杨浦的“外摆经济”，“摆”出了哪些花样？

2026年1月5日，区绿化市容局发布了一则“设摊公示”公布杨浦全区划定的10处设摊区域，并面向个人、单位及团体开放申请。仅在公示后的十天，点位名单又迅速扩充到15处。让“无序外摆”蜕变为“有序风景”，这份“扩容速度”背后，杨浦将如何以治理巧思延续这份烟火与秩序的双向奔赴？

午后，阳光洒在霍山路398号的光大安石中心，三五成群的白领们在长桌前手持咖啡，迸发头脑风暴的灵感火花；傍晚时分，周家嘴路3608号的宝龙旭辉广场逐渐热闹起来，市民游客围着创意小吃摊拍照打卡，在手工市集挑选好物；夜晚，大学路沿街商铺的外摆位座无虚席，鲜花绿植点缀其间，晚风裹挟着欢笑声，将一条街的烟火气拉满……

从“不能摆”到“规范摆”

作为杨浦乃至上海的“网红地标”，大学路的外摆经济早已成为街区活力的代名词。傍晚时分，沿街超过半数的商铺都延伸出精致的外摆区域，运动潮牌店的露营风座位、咖啡馆的绿植景观座、甜品店的露天餐桌，将并不长的街区打造成开放式“城市会客厅”，形成了一份井然有序的热闹。

鲜为人知的是，大学路的外摆也曾经历过“阵痛期”。起初无统一规范，商户“比着摆”导致外摆越界、设施风格杂乱，噪音、油烟扰民投诉频发，商居矛盾凸显。部分商户因经营空间不足盲目扩容，还出现占用盲道、影响通行的问题，治理全凭经验判断，陷入“管则失活力、放则失秩序”的困境。

2022年，《上海市市容环境卫生管理条例》完成修订，首次为公共区域商业外摆提供明确法律依据，打破了长期以来“一刀切禁止”的政策壁垒。2023年，市绿化市容局《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》出台后，杨浦迅速响应，区绿化市容局联合区城管执法局，第一时间向各街道传达政策理念，推动执法思维从“取缔管控”向“疏堵结合”转变，确立了“严禁无序设摊、支持规范设摊”的核心原则。

由此，区城管执法中队牵头制定《大学路街区沿街外摆位管理规范》，在全市率先探索“一路一方案、一店一规范”的精细化管理模式——从外摆位的精准量尺(主街以路灯杆为界、辅路距盲道60厘米以上)、材质要求(隔断高度70至130厘米)，到申请流程(商户提交方案、街道联合审核、执法部门备案)、商户积分管理(合规经营加分、违规经营扣分)，都作出明确规定，让管理部门、运营主体和企业商户间有了统一的行为准则。

“以前街区晚上8点后人流就逐渐减少，现在外摆区延长了经营时间，很多顾客会特意等到晚上来打卡，门店营业额提升了近40%。”大学路上一家网红餐厅的负责人介绍，规范外摆不仅没有增加经营负担，反而通过场景拓展吸引了更多客群，形成了“外摆引流、店内消费”的良性循环。

更值得关注的是，大学路的外摆经济正从“单一经营”向“多元融合”升级。依托杨浦区高校集聚、科创资源丰富的优势，联合辖区高校、科创企业，大学路外摆区定期举办的“科创市集”“文创嘉年华”等特色活动，让大学生的创业项目、科创企业的前沿产品走进街头，既为外摆经济注入了新鲜血液，也让这片街区成为展示杨浦科创活力与文创魅力的窗口。大学路不仅成为了上海名副其实的“网红地标”，更成为拉动区域消费、促进创业就业的重要载体。

夜间烟火有“味”有“界”

“以前想在路边摆个小吃摊，总担心被执法检查，现在有了规范点位和明确标准，办齐手续就能安心经营。”在杨浦宝龙旭辉市集经营土家鲜肉饼的摊主师傅，一边麻利地揉着面团，一边向记者讲述政策与执法转型带来的变化。这份安心，既源于法规政策的明确支撑，更得益于城管执法从“管控型”向“服务型”的深刻转变。

2025年，在两年试行基础上，区绿化市容局对设摊经营实施细则全面优化，创新性引入“运营主体”制度，区城管执法部门同步建立“执法+运营”联动机制，明确运营主体的日常管理责任和城管部门的监督执法责任。

“夜市最容易出现油烟扰民、噪音超标、垃圾堆积等问题，执法部门的提前介入帮我们规避了很多风险。”杨浦宝龙旭辉营运多经负责人冷磊告诉记者，在市集规划阶段，城管执法中队就主动上门，结合周边居民区分布情况，建议将烧烤、铁板等产生油烟的摊位集中设置在远离居民区和商场入口的区域，并要求所有餐饮摊主配备油烟净化设备，安装隔音装置。

市集的引流效应还辐射到周边商业。数据显示，市集开业后，不仅自身日均客流量屡创新高，还带动商场内门店夜间销售额提升，形成了“逛市集+逛门店”的消费动线。而城管执法部门的精准监管，让市集在快速发展的同时，相关投诉量始终保持低位，实现了商业活力与居民宜居的和谐共生。

冷磊补充，商场计划推动主题市集常态化运营，紧扣季节、节日打造特色市集，以“一店一议”模式引入场内餐饮及区域首进轻餐品牌外摆；锚定“年轻力社交场”定位，引入本地特色小吃；联动优质供应商开通集中采购渠道并建立食材溯源机制；完善服务配套设施，细化经营规范，依托专业团队提供24小时巡查与应急响应，以“智慧监管+商户自治”提升整体服务水平。

外摆点位“各美其美”

与喧闹的夜市不同，杨浦光大安石中心的外摆区域透着精致与惬意。专属外摆空间里，设计感十足的桌椅错落有致，市民伴着清风暖阳享用美食，构成了一幅悠闲的城市生活图景。

“作为商务综合体配套的外摆点位，这里的经营不仅要合规，还要与周边环境和业态定位相契合。”光大安石中心物业经理黄伟介绍，引入精品咖啡、轻食简餐、等低油烟、低噪音品类，拒绝烧烤、油炸等易影响环境的业态，同时对桌椅样式、外摆边界作出统一规范，确保外摆区域与CBD的精致调性相得益彰。

这样的精准定位，源于杨浦对外摆点位“分门别类、精准施策”的治理思路。记者从区绿化市容局市容管理科了解到，杨浦将全区15个外摆点位清晰划分为特色点与疏导点两大类型，两类点位各有侧重、各展所长，实现了“烟火气”与“高颜值”的和谐共生。其中，特色点以新型业态为主，涵盖品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等形态，突出“上海味”“时尚潮”“国际范”的特质。

除了光大安石中心的商务配套型外摆，大学路的青春潮流型外摆和宝龙旭辉广场的夜间主题市集，都属于特色点的典型代表。这类点位不仅是消费空间的延伸，更承担着打造城市打卡地、激活区域商业活力的功能，通过主题运营、业态创新，成为展现杨浦城市气质的重要窗口。

与之相对应，疏导点则以服务基本民生为主，聚焦市民“家门口”的需求，以入场入室规范经营为核心，提供平价小吃、便民维修、日用小商品售卖等服务，解决的是居民日常生活的“小确幸”。这类点位选址多在社区周边、商业配套相对不足的区域，既为小摊贩提供了合法合规的经营空间，也让市民在家门口就能享受到便捷实惠的服务，真正做到了便民利民不扰民。

这种分类施策的思路，打破“一刀切”的管理模式，既让平价小吃、便民服务等民生业态有了合法经营空间，也为创意市集、品牌外摆等新型消费场景留足发展余地。在严格的规范管理下，各类点位既保持了自身特色，又实现了市容环境不滑坡、居民生活不受扰，最终达成民生需求与城市品质的双向奔赴。

值得一提的是，杨浦的外摆点位并非一成不变，而是根据市民需求与区域发展动态调整。年关将至，长海路街道预计月末将在大润发和丽江馆推出两场年货节，届时，各类年货商品、特色小吃将集中亮相，为居民采购年货提供便利，也为即将到来的新春佳节增添浓浓的烟火气息。

如今，杨浦的外摆点位早已超越“摆摊”的单一功能，成为拉动消费的新载体、展示文化的新窗口、服务民生的新平台。未来，随着点位布局的持续优化、治理模式的不断升级，这份“有序烟火”将愈发浓郁。

(来源：上海杨浦)