一座小县城打造“儒林所愿”调解品牌

安徽省滁州市全椒县矛盾调解中心内，正在进行一场工伤赔偿调解。全椒县委政法委供图

　　近日，安徽省滁州市全椒县矛盾调解中心（以下简称“中心”）调解室里，业主林女士和小区物业公司代表分坐在长条桌的两边，双方争执得面红耳赤，矛盾起因是房屋的漏水问题一直未能解决，业主拒绝缴纳物业费。一旁，全椒县司法局物调委专职人民调解员秦光霞和冯玉庭耐心聆听，他们是全椒县住房和城乡建设局的退休职工。

　　翻阅资料、商量后，两位调解员提出，房屋漏水是开发商遗留问题，从人民调解角度出发，促进问题和睦解决是关键。他们建议：业主补足近年欠缴的物业费，物业公司免收滞纳金；同时，物业提供维修记录，协助林女士与开发商沟通，推动漏水问题解决……

　　调解室隔壁的“儒林所愿共享太平”调解品牌展示馆内，展示了多个调解成功案例。全椒县位于安徽省东部，是《儒林外史》作者吴敬梓的故乡，2025年以来，中心与行政复议中心、公共法律服务中心融合为“3+X”工作平台，在安徽省首创“调解+复议”衔接机制，设立“复调对接工作室”，行政复议类案件立案前后，中心根据案件情况引导双方当事人调解，不进入烦琐费时的复议程序，调解成功的就撤案。2025年以来，中心共调解950件，成功率97%。

　　“过去，群众遇到复杂纠纷，有时面临‘多头跑、反复跑’困境。”中心主任方小君说，中心打造的“一站式”矛盾纠纷调处平台优势在于资源整合，有物业纠纷、土地承包经营权纠纷、婚姻纠纷、医疗纠纷等10个行业性专业调委会、2500余名调解员，小到困扰居民的“楼上楼下”问题，大到涉及权益的土地纠纷，都能在这里找到调解力量。

　　方小君解释说，2500名调解员中，有在职或退休的司法工作人员、教师、政法干警、相关专业技术人员，经县司法局会同相关部门专业培训和考核，有一定的专业性。此外，中心每个调委会设专职调解员2-3名、辅助人员1名、警务人员1名。

　　2025年10月，中心受理了一起因雨棚去留引发的邻里纠纷。居住楼上居民因楼下固定雨棚影响晾晒，要求拆除；楼下居民则称，安装雨棚是为应对楼上衣物滴水困扰。双方矛盾持续多年，历经社区、派出所多轮调解未果。

　　调解室里，调解员冯玉庭、秦光霞、何梅没有就事论事，他们依法定纷争，指出固定雨棚属于私搭乱建，应予拆除，为调解划定法律底线。随后以情促和解，引导双方换位思考，体谅彼此的实际难处，唤醒“远亲不如近邻”的朴素情感。

　　几轮沟通后，调解提出楼上住户规范晾晒行为，从源头消除矛盾再生隐患。双方达成协议，楼下限期拆除雨棚，楼上承诺“杜绝不当晾晒”。一场邻里积怨就此化解。

　　全椒县委政法委相关负责人介绍说，实践中，逐步形成了县、镇、村（社区）三级调解网络，越来越多调解员成为群众信得过的“法律明白人”。“将人民调解、司法调解和行政调解职能整合至中心，分门别类由调解员调解，改变以往司法、信访、公安、法院各自为战的局面，提升化解矛盾纠纷的能力和水平。”该负责人表示。

　　全椒县某镇某村民组张某夫妇，参加了1996年的土地二轮承包，后夫妻二人外出打工，并将自己的承包耕地15.92亩转交给其亲戚王某某耕种，且双方进行了口头协定。2023年12月，张某夫妇回乡后，向王某某提出想要回自己的耕地，但王某某不同意退还耕地，双方到中心申请调解。

　　了解事情的原委后，有着丰富基层工作经验的“老杆子”调解员张学武针对上述情况进行了调查，根据农村土地承包法的规定，他认为，张某夫妇参加了1996年的农村土地二轮承包，他们的合法权益必须得到维护。

　　张学武根据农村土地承包法、土地管理法、村民委员会组织法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等相关法律法规的规定，向双方当事人进行宣传解读，提出解决方案。

　　经过几轮调解，2025年4月，双方自愿达成一次性终结调解协议：王某某同意退还张某夫妇2人口粮田8.36亩；若土地二轮承包期满后进行延包，王某某能够在该村民组分配到承包土地，王某某现有的4.18亩土地须归还给张某夫妇；如分不到土地，王某某现有的4.18亩土地则由王某某承包。

　　姚某某一家1991年迁入武岗镇某村，在二轮土地承包中获得耕地。2000年，姚某某的丈夫与村民组签订了一份“到期还地”协议。如今丈夫去世，二轮承包即将到期，村民组依据协议要求收回土地，而姚某某和儿子希望继续承包，双方僵持不下。

　　面对这起跨越30多年的纠纷，张学武深知土地是农民的命根子，处理中稍有不慎便会激化矛盾。他和同事现场核实土地现状、承包证件及协议真伪，向村民组代表详细解读农村土地承包法，明确指出“承包期内发包方不得收回承包地”，且家庭承包以“户”为单位，不因个别成员去世失效。

　　为消除隔阂，他向姚某某一家说明他们的合法权益受法律保护，同时解释集体土地所有权的性质，消除其“被欺负”的误解。2025年9月，双方自愿达成协议，确认农户姚某某对案涉土地的合法承包经营权继续有效。这起可能引发更大冲突的土地纠纷，得到了解决。

　　目前，“儒林所愿”的基层治理方法已超出矛盾调解层面，在全椒全县范围推广，聚焦“一老一小一青一新”（老年人、儿童、青年、新就业群体——记者注）等重点群体需求，从“网格管事”防风险、“群众说事”促和谐、“多元解事”聚合力、“一口收办”提效率4个维度，在村镇社区推动民生服务、矛盾化解与传统文化深度融合，构建“重礼崇让、理性协商”的基层治理格局。

来源：中国青年报