牡丹区：构建“区镇联动”新体系 下好合法性审查一盘棋

合法性审查是法治政府建设的防护墙。近年来，牡丹区司法局坚持服务中心大局，聚焦行政决策源头，通过体系化重构、标准化运行、精细化下沉，推动合法性审查从“被动把关”向“主动护航”转型，构建起“区镇联动、全程覆盖、质效并重”的工作新格局，为区域高质量发展提供了坚实的法治保障。

坚持系统谋划

构建审查工作体系

将合法性审查作为法治政府建设的重中之重，着力打破传统、分散的工作模式，推动审查理念从“被动应对”向“主动融入”转变。在工作布局上，不仅严把区本级政府规范性文件、政策性发文、重大合作协议的法律关口，更将目光投向基层，将指导监督镇街开展合法性审查作为延伸触角、夯实基础的关键环节，形成了区镇联动、覆盖全面、重点突出的审查工作体系。通过制度设计，明确了审查范围、标准和流程，确保各级各类涉法事务“应审必审”，将法治要求贯穿于行政决策全过程，有效提升了政府工作的法治化、规范化水平。

聚焦关键环节

筑牢依法决策屏障

围绕政府治理的关键领域，精准发力，不断提升审查质效。在规范性文件管理方面，建立“规范性文件效力动态监测台账”，对全区现行有效的规范性文件实行“户籍化”管理，详细记录制定、修订、废止全过程，并依法严格组织开展规范性文件实施后评估工作，系统检视文件的实施效果、社会反响及合法合规性，为文件的“立改废”提供科学依据，确保了制度建设的动态优化和法制统一。在政府合作协议审查方面，推行标准化流程管控，统一编制审查文书编号，实现“一案一号、全程留痕”，既强化了审查的严肃性，也便利了查询与管理。审查中，坚持法律底线，重点对协议主体、权利义务、违约责任等核心条款进行审慎研究，出具专业的法律意见书。对于重大复杂项目，建立跨部门联审、法律顾问参与等机制，多方论证，最大限度防控法律风险，保障政府权益，优化营商环境。

延伸基层触角

激活镇街治理活力

针对基层法治力量相对薄弱的实际，大力推动合法性审查重心下移、力量下沉。指导并推动全区所有镇街挂牌成立“合法性审查办公室”，实现机构、人员、职责“三落实”。在此基础上，指导各镇街因地制宜制定审查工作办法，明确将重大决策、规范性文件、合同协议、重大行政执法决定等全面纳入审查范围，支持并积极推动镇街合法性审查向村居（社区）延伸，为基层依法治理提供了清晰的制度遵循。为避免“一挂了之”，建立常态化的指导监督机制，实施审查数据月度统计报告制度和审查情况定期调研制度，动态掌握各镇街审查事项的数量、发现问题及采纳情况，摸底审查质效。通过对数据的分析研判，能够及时发现共性问题和风险隐患，从而进行精准指导，实现了从“有形覆盖”到“有效运行”的转变，显著增强了基层运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2025以来，镇街累计审查合同协议212件，提出审查建议426条，累计审查村规民约、自治章程9件，村级协议144件。

合法性审查工作的深入开展，不仅有效预防和化解了大量行政法律风险，维护了政府公信力，更在保障重点项目落地、优化营商环境、促进民生改善、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的作用，成为护航经济社会发展、提升治理效能的重要法治引擎。下一步，牡丹区司法局将继续紧扣时代发展需求，在提升审查队伍专业化水平、探索智慧审查应用、完善审查标准体系等方面持续深耕，努力推动合法性审查工作再上新台阶，以更高水平的法治服务，为谱写中国式现代化牡丹区篇章贡献更大的法治力量。

（来源：菏泽司法微信公众号）