赛迪顾问：资源型城市工业转型升级实践——三门峡市发展经验启示

【内容提要】作为河南省重要的原材料生产基地，三门峡市以创新驱动、延链补链、绿色转型为发展思路，探索出了一条资源型城市转型升级之路。赛迪顾问通过对三门峡市工业发展进行深入调研，分析其典型做法，总结其经验对资源型城市转型升级的发展启示。

【关键词】资源型城市；工业转型升级；新材料

一、基本情况

三门峡市地处黄河流域中游，矿产资源富集，区位优势突出，工业基础扎实。从资源优势看，三门峡横跨华北板块和秦岭造山带，地质年代久远、地层发育较全、岩浆活动频繁，造就了丰富的地质矿产资源。据2025年三门峡市人民政府数据披露，目前已发现矿产资源68种，在51种探明储量的资源中，19种居全省前三位，其中6种居全省第一，黄金储量和产能均居全国第2；高纯镓、高纯锗产能约占全国市场15%、20%，硒、碲、铼等稀散金属产量约占全国12%、8%、12%，形成以“黄金、铝、煤”为主、稀有金属与非金属多点布局的矿产分布格局。

从区位优势看，三门峡市地处晋陕豫三省交界的黄河金三角地区，位于郑州、西安两大中心城市之间，是中原城市群和关中平原城市群的重要衔接点，是黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、晋陕豫黄河金三角区域合作等国家重大战略的重要实施节点。同时，陇海铁路、浩吉铁路等干线交汇于此，是全国唯一重载货运铁路枢纽；连霍高速、郑卢高速、三淅高速以及规划建设的三洋铁路、运三铁路等，共同构成了横贯东西纵跨南北的大交通格局。

从产业基础看，三门峡市以原料变材料、材料变器件为发展思路，结合本地特色，形成了多产业集聚。围绕矿产资源，重点打造了铜基、铝基、黄金、稀有金属新材料产业，逐步向半导体材料、光电材料、新能源材料、化工材料方向延伸，协同发展电子信息产业，提升价值链，增厚产业链；围绕轴承、铸钢件、成套设备生产，推动新材料与零部件协同发展，推动成套设备企业向服务型制造转型；围绕精细化工、中草药、特色农产品优势，推动生物医药、绿色食品产业集聚发展。同时，践行黄河流域生态保护国家战略，以产业绿色化、绿色产业化为方向，初步形成了服务当地产业发展的绿色低碳产业集群。

二、主要做法 （一）引大育强延伸发展链条

三门峡市灵宝市被列入第二批资源枯竭城市后，过度依赖资源开采的发展模式难以为继，产业转型升级迫在眉睫。灵宝市以延链补链、集约发展、创新驱动为发展思路，推动电解铜向下游延伸，重点发展资源储备足、附加值高的铜箔产品。一方面，利用上游电解铜资源优势，重点引进铜箔领域龙头企业；另一方面，引导本地金源矿业集团以电解铜生产能力为依托，引进先进生产工艺设备，向下游延伸发展高端铜箔。目前，三门峡市已形成电解铜箔、压延铜箔生产能力，高端铜箔产能位居全国前列，成功切入苹果、三星、比亚迪、宁德时代等终端供应链，打响“中国铜箔谷”品牌。

（二）整合资源提升发展质效

三门峡市以载体建设、机制创新等方式，集聚产业资源、创新资源，推动科技创新与产业创新融合。在产业载体方面，三门峡市建有高新区、经开区和现代服务业开发区等省级平台，建有河南自由贸易试验区三门峡开放创新联动区、B型保税物流中心等国家级平台。高新区、经开区以产业链群培育为方向，不断引培上下游产业，推动产业集聚；现代服务业开发区以生产性服务业发展为重点，布局电子商务、金融服务、商贸流通等功能园区，推动制造业与服务业融合发展；保税物流中心提供了三门峡市发展外向型经济的重要基础；各区县建成先进制造业开发区，因地制宜推动产业集聚，如义马、陕州区建有省级化工园区，重点围绕煤化工、精细化工形成产业集聚；渑池县重点围绕铝工业打造集聚平台。在创新载体方面，建成以院士领衔的国家重点实验室、省级新型研发机构、产业技术研究院等重点研发平台，以及龙头企业研发中心、中试平台、孵化器/众创空间等平台，形成“研发-设计-小试-中试-产业化”的科技成果转化链条。在机制创新方面，以“政府引导、龙头参与、双向对接”为方向，建立科技创新与产业创新桥梁。本地重点企业与重点研发平台合作，深度参与中试产线等载体建设；推行科技副总机制，企业提出创新需求，政府为企业精准对接创新资源，为企业研发注入动力。

（三）绿色转型擦亮发展底色

地处黄河流域生态保护的重要节点，处理好生态保护与经济发展的关系，是三门峡市实现高质量发展的必答题。2022年，三门峡市入选国家“无废城市”建设名单。立足资源型城市，打造“无废工业”，推动工业企业绿色转型、发展循环经济是三门峡市实现绿色发展的关键路径。一方面，绿色化改造作为市里工业技改重要支持方向，以技改专项资金，推动规上企业实施绿色化改造项目，加速工业全面绿色低碳转型；推动煤炭、有色金属等大宗货物海铁运输比例上升，推广新能源汽车短倒运输，不断完善绿色流通体系。另一方面，不断健全再生资源回收利用体系，以静脉产业园、大型大宗固废回收利用项目建设为抓手，结合区位优势、交通优势，逐步打造辐射黄河金三角、沿黄地区的再生资源回收利用体系。

三、发展启示 （一）发挥比较优势，形成发展优势

发挥比较优势是一个地区遵循经济规律推动发展的必然要求。只有在国内国际双循环中找准比较优势，用足比较优势，才能将其转化为发展优势，走出符合本地实际的高质量发展之路。从省内及相邻区域看，三门峡市黄金、铜、铝及镓、锗、铼、碲等稀有金属资源优势明显，交通区位优势突出。围绕这一比较优势，三门峡市以面向国家重大战略需求、前沿产业发展为主要方向，发挥横贯东西南北的区位交通优势，融入全国统一大市场建设，畅通要素流动节点，承接产业转移，延伸发展新材料产业。

（二）推动产创融合，增强发展动力

推动科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的内在要求和基本路径，也是资源型城市破解路径依赖的突破点。三门峡市依托丰富矿产资源优势，引进材料科学科研团队，建立高能级研发平台，创新科技体制机制，打通产业需求与科技创新堵点，创新材料制备工艺，研发新型材料，推动原料向材料延伸，推动产业链向价值链高端延伸；围绕新材料，研发新器件、新零件、新原料，为电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业集群培育蓄能。

（三）践行双碳战略，探索发展路径

绿色低碳转型是我国经济高质量发展的重要方向。2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是我国应对气候变化和推动可持续发展的重大战略选择。作为资源型城市，要以实现生态效益与经济效益双向赋能为关键，探索产业发展路径。三门峡市主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，以产业绿色化、绿色产业化为方向，引导发展绿色经济、循环经济，推动工业绿色化转型、农业绿色化生产，发展沿黄生态旅游，实现生态保护与经济发展相协调。