2025年出生人口792万，未来生育政策成效待观察

国家统计局近日发布的2025年人口数据引发广泛关注，全年出生人口792万人，人口出生率降至5.63‰。这一数字虽处于此前800万左右的预期区间内，但略低于市场普遍预测，再次印证我国少子化趋势的持续性。

“出生人口的持续下降符合人口发展的客观规律，792万的数值虽略低于预期，但整体仍在合理预判范围内。”中国科学院院士陈松蹊在解读数据时表示，他带领团队此前发布的《中国2025-2100年人口预测与政策建议》曾预计2025年出生人数为888万，实际数据的偏差主要源于育龄女性规模缩减速度超出预期。

数据显示，2025年末全国总人口较上年末减少339万人，死亡人口达1131万人，人口“生死剪刀差”扩大至339万。这已是我国总人口连续第三年负增长，而出生人口自2017年以来已连续八年下滑，从2016年的1786万降至如今的792万，十年间减少近千万。

对于未来数年出生人口的变化趋势，多方研究给出了一致的谨慎预判。联合国《世界人口展望》最新模拟结果显示，2026年出生人口极大概率跌破800万大关，滑落至750-850万区间。陈松蹊团队的中等生育方案预测更指出，在总和生育率保持1.05不变的情况下，2035年出生人口将降至757万，2050年进一步降至655万。

“核心制约因素是适育人口规模的快速萎缩。”陈松蹊解释道，当前我国20-35岁适育主力女性规模正以每年5%的速度缩减，从1.3亿持续下滑，预计到2035年将降至0.8亿。即便未来生育意愿有所回升，也难以抵消适龄人口基数崩塌带来的影响。

在上海某互联网企业工作的张女士的经历颇具代表性。32岁的她与丈夫结婚三年，至今没有生育计划。“房贷每月要还两万多，双方父母都不在身边，请育儿嫂每月至少八千，生了孩子没人带、养不起。”张女士坦言，即便所在区推出了每月2000元的育儿补贴，也难以撼动他们的决定。

生育成本过高仍是阻碍生育意愿的关键。育娲人口研究报告显示，2020年中国家庭养育一个孩子到18岁的平均成本达48.5万元，相对于人均GDP的倍数仅次于韩国，居世界第二。国家卫健委的调查也显示，八成受访者认为生养育孩子的经济成本太高，超五成受访者觉得缺乏养育时间。

面对持续低迷的生育态势，各地出台的生育支持政策正逐步落地。在杭州，生育二孩、三孩的家庭可分别获得5000元、20000元的一次性生育补贴，且育儿补贴可领取至孩子3周岁；北京则将普惠性幼儿园覆盖率提升至90%以上，同时推进义务教育阶段“双减”政策落地，减轻家庭教育负担。

“政策已经看到了效果，但作用还比较有限。”人口学者王鹏指出，从部分试点城市的数据来看，生育补贴政策推出后，二孩、三孩出生占比略有提升，但未能改变出生人口整体下降的趋势。他认为，生育支持政策需要形成体系化发力，覆盖生育、养育、教育全链条。

在南京鼓楼区的社区托育中心，记者看到不少家长带着幼儿前来托管。“每月托育费2800元，政府补贴500元，确实减轻了一些压力。”市民李女士说，她之所以敢生二孩，正是因为社区托育服务的完善解决了“没人带娃”的难题。这类家庭友好型服务的普及，被认为是提升生育意愿的重要突破口。

专家普遍认为，当前生育支持政策的核心作用在于“托底”，避免生育水平进一步下滑跌入“低生育率陷阱”。国际上通常认为，总和生育率1.5左右是“高度敏感警戒线”，而我国2022年的总和生育率已降至1.07，处于极低水平。

陈松蹊建议，未来需进一步优化生育支持政策体系，除了经济补贴，还应在女性就业权益保障、弹性工作制度、住房政策倾斜等方面加大力度。“构建生育友好型社会是一项系统工程，需要兼顾文化友好、权利友好和福利友好，让年轻人敢生、愿生、能生。”

业内预计，在政策持续发力和适育人口规模缩减的双重作用下，未来5-10年我国出生人口将在700-900万区间低位徘徊。人口发展进入新周期，如何通过政策优化应对少子化、老龄化挑战，已成为关乎社会可持续发展的重要课题。