天津探索公共机构能源托管新范式

来源：经济参考报

工作人员在对供热设备进行巡检。资料照片

室外冷风呼啸，走进天津东丽区政府办公大楼，这座有些年头的建筑内温度却均衡、适宜。“通过能源托管，将传统热源改为更加灵活、绿色、智慧的新型分布式供热系统，室内控温更科学。”国网（天津）综合能源服务公司负责现场运维管理的工作人员李晓波介绍。

2025年11月起，由国网（天津）综合能源服务有限公司承担的天津市东丽区全域公共机构能源托管首批项目，陆续进入竣工收尾及热态调试运行，并于供热季投入运营。从近期运营效果看，实现节能、减排、降费的社会效益与经济效益双赢，具有复制推广的价值。

供热效果显著提升

过去，公共机构维持日常运营所需的能源来自多个部门。要实现节能减排、提高能源综合使用效率，就需要多头统筹，协调的难度和成本并不低。随着电力的能源枢纽作用日益凸显，以电为媒将公共机构的能源统筹到一起，开展智能调度、提高使用效率已经成为可能。

正是在这种背景下，天津率先探索以区为单位，将东丽区公共机构的能源供应、运行由电力部门托管，种下节能减排、高效利用新模式的“种子”。

循着李晓波手中的平板电脑，记者注意到，管控平台犹如“智慧大脑”，密切关注着东丽区政府整座办公大楼的供能情况，实现了能源的实时查看、实时操控，做到能源的精准控制。一旦哪里出现故障，管控平台可以精准显示并报警，大大缩短了人工排查的时间。

学校供热状况关系到学生的身体健康，更是马虎不得。在东丽区刘台小学，能源托管后的变化体现得更为明显。

教学楼内，一排排暖气片摸上去十分温暖。教室里，不少孩子脱去厚重的外套在课堂内专心听讲，也不用担心被冻感冒。新装配的7台空气源热泵安置在校园一处僻静的角落内，可服务1.45万平方米的供热面积。这些设备经过精心施工，安放整洁有序、运行声音平稳，与校园融为一体。

“教学楼是‘回’字形结构，有的地方背阴，今年用上电采暖，教室、走廊内的温度明显提升了好几度。”刘台小学校长张晖说，别小看温度提升的几度，学校不用担心孩子们冻着，孩子们能够快乐地在校园里学习、运动、健康成长，这就是学校最大的期待。

刘台小学经改造后，教室温度稳定保持在18℃以上，解决了以往供热不均、室温偏低的问题。预计年节约标准煤约140吨、年减排二氧化碳约360吨，每年节约用能成本4万余元。

与之类似的还有同样纳入能源托管的鉴开中学。校长闫桂英坦言，供热温度也是民生的温度，空气源热泵供热替代老旧的暖气片后，校园供热温度明显提升，孩子们在课间更乐意走出教室活动，年轻老师换上轻便的衣服授课也更有精气神。

多重红利持续释放

除了东丽区政府办公楼、刘台小学、鉴开中学，天津围绕东丽区探索的公共机构能源托管试点覆盖10家单位，供热面积超过24万平方米。通过选用空气源热泵供能方案，同步开展绿色照明、暖通空调控制等升级改造，不断节省能源费开支实现“零维保费”，第一百中学等学校冬季室内温度较去年平均提升5℃以上。

值得注意的是，聚焦公共机构单体项目投资收益平衡难等问题，东丽区政府调研摸底323家公共机构，制定整区能源费用托管方案，探索推出整体打包托管服务。

曾任国网（天津）综合能源服务有限公司董事长魏立勇认为，从初步探索看，公共机构能源托管的预期效果突出，这体现在了多个方面。

首先是能源的智能管理代替粗放管理。公共机构由于普遍建设年代久远、设施老化，管理上相对粗放，甚至不乏浪费现象。公共能源机构托管后，推进“一张网”智慧管控信息平台建设，更新智能化用能计量监测设备，实时采集、监管、分析、评估能耗数据，推动能源管理向信息化、智能化、模块化、精细化转变，这对智慧管控大有裨益。

其次是助力绿色低碳发展。魏立勇介绍，整个项目应用绿色、清洁、高效的空气源热泵技术，保障供热能力。搭建智能系统，综合室外温度、楼宇使用时间、周末及节假日等多种因素，利用平台调整出水温度，进行实时调控，压降能耗。无论是日常用能还是供热，综合耗费能源都有所降低。

数据显示，东丽区全域公共机构能源托管首批试点项目建成后，预计年节约标准煤将超2300吨、减排二氧化碳超5000吨，提高公共机构能效5%以上。

此外，首批试点项目还体现出“模式新、管理新”的特点。它成功探索并实践了一种市场化的新机制，巧妙地将社会资本与绿色低碳理念引入到公共事业领域，有效解决了在老旧用能设备更新过程中面临的财政资金压力。

可复制模式加速推广

试点只是迈出了第一步。未来，东丽区的能源托管服务有望向更多学校、养老院、事业单位等更多公共机构拓展，在不断完善中释放科技发展红利，提升民生保障能力。

事实上，除了天津，近年来公共机构能源托管在越来越多地方推广开来。针对长明灯、常亮屏、空调不关机等公共机构能源隐形浪费等“跑冒滴漏”问题，湖北积极推广公共机构开展能源托管服务，推动节能减排；杭州市机关事务管理局发布通知，以卫生、教育等行业部门为重点，以机关办公区等为主战场，大力推进能源费用托管模式。

在业内专家看来，能源托管好比聘请到一位专业的“能源管家”。用能单位将电、气、水等能源系统的改造、运维和管理工作，委托给专业的能源服务公司全权负责。在合同期内，用能单位只需支付固定的能源费用，无需承担节能改造的前期投入，所有设备升级和技术改造的成本均由能源服务公司承担。这既有助于减轻公共机构资金投入压力，也在一定程度上倒逼能源服务机构利用精细化管理赢得客户认同，用节能减排实现降本增效。

魏立勇说，从天津东丽区的实践探索看，综合能源管理考验的是能源公司的运营能力。高效的能源管理既能满足公共机构用能、供热需求，又能动态掌握设备的安全、稳定运行，还能减少客户投诉造福群众，一举多得。他表示将继续优化运营，摸索成熟经验，力求在天津更大范围内运用，将节能减排推广到更多公共机构中。