特朗普发布“登岛图”，格陵兰岛会成为新一轮美欧贸易战催化剂吗

来源：第一财经

据新华社消息，美国总统特朗普20日凌晨在社交媒体上发布图片，他手拿美国国旗登上格陵兰岛，身后站着美国副总统万斯和国务卿鲁比奥，旁边指示牌上写着“格陵兰岛2026年成为美国领土”。

特朗普当天还发布了另一张图片：他在白宫办公室与欧洲领导人会面，后面展板上的地图中，除美国本土外，加拿大、格陵兰岛和委内瑞拉均被美国国旗覆盖。

此前，欧盟多国正考虑对价值930亿欧元的输欧美国商品加征关税，或限制美国企业进入欧盟市场，以反制特朗普为得到格陵兰岛而对欧洲8国加征关税。

格陵兰岛问题会成为新一轮美欧贸易战催化剂吗？特朗普政府对欧盟开征关税是否存在法律基础？影响如何？

根据牛津经济研究院的最新测算显示，鉴于美欧两个市场的规模，将对其他地区的增长产生温和的溢出效应，使全球国内生产总值（GDP）增速降至2.6%。这将低于过去三年稳定的2.8%-2.9%区间。

该研究院表示，去年，欧盟制定的一揽子关税措施涵盖价值约930亿欧元的美国对欧出口商品，约占2024年欧盟从美国进口产品总额的28%。欧盟还可以利用其反胁迫工具来实施其他反制措施。

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美欧贸易战沙盘推演

牛津经济研究院表示，为了更准确评估格陵兰关税威胁的潜在规模，他们在测算时假设美国兑现关税威胁，于2月1日将对欧盟和英国的关税提高至10%，并于6月1日进一步提高至25%，同时欧盟和英国采取对等报复措施。虽然这些关税上调幅度表面上看起来小于去年一些经济体面临的关税上调幅度，但对欧洲全面提高25%的关税将彻底改变全球贸易格局。这将使欧洲面临的实际关税税率高于美国对印度等经济体征收的税率，也远高于其他主要发达经济体。

该研究院的假设情景表明，此类贸易冲突将对世界经济产生重大不利影响，预计2026年和2027年全球GDP增速将因此放缓至2.6%，比基准预测值低约0.3个百分点。预计2026年美国GDP增速将降到2.3%，经济增速放缓将在中期选举前显现，欧元区和英国的GDP增速也将下降0.3-0.4个百分点。

牛津经济研究院的模型还表明，此次冲击在欧洲的持续时间将比在美国更长，且峰值影响更大，尤其对于德国等较为开放的经济体而言。

此外，考虑到美国和欧洲的重要性，此次冲击对全球贸易的影响将远大于对整体经济活动的影响，这意味着其影响范围将超出美国和欧盟。

同时，研究结果表明，关税冲击对通胀的影响有限。但这对美联储的意义可能不同。

牛津经济研究院表示，美联储目前的政策反应机制更侧重于劳动力市场而非通胀，而且美国今年晚些时候已经出现了明显的通缩迹象，“因此，考虑到美国劳动力市场的脆弱性以及经济对金融市场状况的敏感性，如果这一冲击成为现实，美联储可能会倾向于采取宽松政策。”

彭博行业研究也在回复第一财经记者的邮件中表示，如果美方实施上述关税威胁，美国的关税总增幅将达到2.8个百分点，平均税率将升至16.8%，为去年春季以来的最高水平。“我们初步估计，特朗普的关税措施，包括现有税率和新增的10%可能导致目标国家对美国的出口额相对于2025年之前的基准水平下降50%。”彭博经济研究表示。

达沃斯

据新华社报道，特朗普20日还在社交媒体上称，他与北约秘书长吕特就格陵兰岛问题进行了电话交谈，他同意与各方在瑞士达沃斯就该问题举行会议。特朗普称，自己已向所有人明确表明，格陵兰岛“对美国国家和全球安全至关重要，此事没有回头路”。

牛津经济研究院也提到，欧洲官员暗示，美国有意达成妥协，双方最早可能于今天在达沃斯就一项协议展开讨论。一种可能性是，作为对初步讨论的回应，美国可能会同意在谈判继续进行期间推迟2月1日的关税上调，但仍保留6月加征关税的威胁。除此之外，仍有一些潜在的途径可以缓和紧张局势。1951年的《美丹防务协议》允许美国在获得北约批准的情况下建造国防设施。这意味着，美国的国家安全关切可以在不改变格陵兰岛所有权的情况下解决，特朗普也可以在现有协议的框架内保住颜面。

不过，如果特朗普还渴望在航运路线和获取格陵兰岛关键矿产方面获得进展，那么局势可能会更加棘手。牛津经济研究院在研究报告中表示，美国地质调查局已确定格陵兰岛发现的60种矿产对美国经济和国家安全至关重要，其中包括钕和镝，它们是制造科技行业关键磁体和电机所必需的。格陵兰岛的其他稀土矿产对制造半导体具有重要价值。

此外，牛津经济研究院称，美国最高法院即将就《国际经济权力法》（IEEPA）作出的裁决，也可能在短期内改变各方对关税税率的假设。

彭博行业研究也表示，诸多问题依然存在：并非特朗普的所有威胁都会付诸行动，他依据IEEPA征收关税的依据正面临挑战。最高法院即将作出裁决，同时尚不清楚美国将如何对欧盟部分成员国而非全部成员国征收关税。

不过，“即便只是发出这样的威胁，也是一种局势升级。如果征收关税，欧美经济将面临新的压力。即便不征收关税，大西洋两岸的关系也已跌至新低。”该机构表示。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明则对第一财经记者表示，目前看来最有可能还是使用《国际经济权力法》（IEEPA），因为IEEPA不需要开展任何调查或程序，如果想用立刻可用，其他232措施等等都需要美国商务部开启调查并出具报告，耗时较长。

对于美国届时如何能针对8个欧盟国家而非欧盟整体加税这一问题，杜明表示这并不困难，“虽然欧盟是一个整体，但美国海关还是可以根据产品原产地知道来源于具体哪个欧盟国家，从而征税”。