聚焦哈尔滨市两会丨 中小学生就餐亟待规范

当前，中小学生的午餐问题长期困扰家长，大量校外小餐桌及部分送餐餐厅无营业执照、食品经营许可证，属违规运营，缺乏标准化管理，食材采购、加工、储存等环节存在安全漏洞，部分选用来源不明食材或违规添加剂。在哈市政协十四届五次会议上，政协委员郝兰提出了《关于规范哈尔滨市中小学学生“校外小餐桌”管理的建议》。

市场调查：小餐桌迎合孩子口味吸引家长

政协委员郝兰对哈尔滨市中小学生午餐供给进行调查发现，目前主要分为三类模式：配餐企业或校园食堂标准化生产的学生餐、家长送餐或学生自带午餐、校外小餐桌提供的餐食服务。其中，校外小餐桌以家庭小作坊、社会小作坊、餐厅小作坊为主要经营形态，在发展中衍生出多重安全隐患与管理难题，亟需政府统筹各方力量精准施策，从根源破解治理痛点，守护中小学生健康成长与校园安全稳定。小餐桌正呈现以下几种供应模式监管机制约束漏洞。

熟人社交引流：校外小餐桌借助有组织身份的家长口碑传播，依托人际信任网络扩大影响力，精准拉拢学生资源。这种熟人推广模式降低家长信任门槛，使其在缺乏全面了解的情况下选择相关服务。

家长认知偏差：部分家长主观认为学校配餐菜品单一、口味固定，难以满足学生个性化需求，受从众心理驱动盲目选择校外小餐桌，忽视校园配餐在营养搭配、卫生安全上的标准化保障。

经营模式有吸引力：校外小餐桌无需遵循校园配餐严格标准，可根据学生口味灵活调整餐食，还搭配奶茶、碳酸饮料等校园禁供饮品，精准迎合学生喜好，吸引家长为孩子选择。

经营门槛低、利润高：无需投入高额成本搭建标准化生产与溯源体系，经营成本低廉；且缺乏严格监管，部分经营者通过选用低质食材、违规添加调料压缩成本，低价吸引客户并获取高额利润。

监管机制约束漏洞：校外小餐桌未纳入校园配餐统一监管，缺乏统一政策约束与监管措施，无资质运营、违规操作等行为查处概率低、处罚力度小，难以形成有效震慑，助长违规经营势头。

小餐桌安全隐患多

政协委员郝兰调研后发现，小餐桌安全隐患多。主要体现在以下几个方面：

健康与食品安全隐患：部分家长盲目信任校外小餐桌，误将“合口味”等同于“高品质”，忽视其资质、卫生、食材等潜在风险，过度迁就孩子口味。而大量校外小餐桌及部分送餐餐厅无营业执照、食品经营许可证，属违规运营，缺乏标准化管理，食材采购、加工、储存等环节存在安全漏洞，部分选用来源不明食材或违规添加剂，且未落实溯源制度，经营人员健康管理缺失、操作不规范也易引发交叉污染，出现问题后经营者还易“跑路”导致问题无法及时处置。长期食用这类高油高盐高糖、营养不均衡的餐食，还会让孩子面临肥胖、营养不良、肠胃功能受损等问题，埋下长远健康隐患。

校园管控隐患：每日中午大量送餐人员涌入校门口，身份复杂、流动性强，学校需额外增设管理人员核查身份，防范无关人员混入，占用大量管理资源却仍难消除安全盲区。同时，一次性包装产生的大量垃圾超出校园处理能力，增加保洁工作量，引发环境卫生与污染问题。

监管与治理隐患：校外小餐桌管理涉及多部门职责，却缺乏统一协调机制与明确责任划分依据，存在监管空白、职责交叉问题，既降低治理效率、增加行政成本，又易在安全问题发生时引发部门推诿扯皮，难以明确追责主体。学校作为直面问题的主体，无直接监管权、执法权与统筹权，却需承担间接管理压力，面对各类乱象只能被动应对，陷入“有责无权”的困境，难以推动多部门联合施策从根源解决问题。

舆论风险隐患：一旦发生食品中毒等事件，舆论易第一时间指向学校。因校外小餐桌经营信息不透明、溯源机制不健全，真相难以快速澄清，引发家长恐慌与社会质疑，严重抹黑学校形象，破坏家校信任，负面影响短期内难以消除。

对策及建议 完善准入管控 统一运营标准

政协委员郝兰建议：由政府牵头将小餐桌规范管理纳入民生重点任务，明确治理目标与时限，构建“政府统筹、部门联动、家校协同”工作体系。属地政府成立专项工作小组，整合市场监管、城管、教育、卫健等部门职责，制定详细责任清单，定期召开调度会，通报问题、共享信息、同步整治，打破部门壁垒，杜绝监管空白。建立家校沟通机制，通过家长会、线上平台反馈治理进展，争取家长支持。

同时完善准入管控与统一运营标准，需严格参照《学校食品安全与营养健康管理规定》及正规配餐企业标准推进小餐桌规范化整治：市场监管部门牵头全面排查，核查营业执照、食品经营许可证、人员健康证明等核心资质，无资质或不达标者坚决取缔，合格者纳入统一备案并公示经营地址、食材供应商等信息，接受社会监督；同时明确食材采购溯源、质量管控、卫生消杀等硬性要求，强制建立采购台账与溯源档案，规范经营场所标准、从业人员体检培训及餐食营养搭配，严禁违规添加剂、低质食材及不健康饮品，从源头保障餐食安全健康。

建议强化日常监管，消除全链条隐患：市场监管部门采用“定期检查+随机抽查+明察暗访”模式，重点核查餐食质量、卫生状况及资质合规性，对违规行为从严处罚并公开曝光，建立信用黑名单制度限制违规者后续经营，切实提高违规成本；城管部门在校园周边划定专属送餐区域，明确送餐路线与停留时间以规范秩序，同时督促经营主体使用环保包装并配备专人回收清运垃圾，减轻校园处理负担、维护周边环境卫生；卫健部门联合学校、社区通过讲座、手册、案例警示等形式开展科普宣传，向家长普及食品安全与营养知识，引导树立科学饮食观念以减少对不规范小餐桌的选择，同时为校园配餐提供指导，优化菜品样式与口味。

建议明确责任划分，保障治理见效：政府牵头出台专门责任划分细则，清晰界定政府统筹责任、部门监管责任、经营主体责任、学校宣传引导责任与家长监护责任，形成“各司其职、协同配合”的责任体系。将管理成效纳入部门绩效考核，设置奖惩机制，对工作有力者表彰、不作为者问责。建立长效监管机制，定期开展“回头看”，防止违规行为反弹，最终实现小餐桌规范运营、学生饮食安全保障、校园管理压力缓解的目标。

龙头新闻·生活报 记者：张立 吕晓艳