新晋万亿之城进击AI，“斜杠城市”温州下一站

温州正在成为一座“斜杠城市”。

在官宣2025年GDP破万亿后，温州成为我国第28座万亿之城，浙江第3座万亿之城。此外，作为民营经济之城，温州正加快打造具有全国辨识度的“AI示范应用第一城”。

1月20日，温州市十四届人大六次会议召开，温州市市长张文杰在作政府工作报告时表示，2025年温州地区生产总值突破万亿元。

日前，《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，今后五年经济社会发展的主要目标是，温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要的区域中心城市地位全面确立。

“十四五”前四年，温州GDP年均增长6.5%，总量排名从全国第30位跃升至第28位、重返地级市10强，常住人口从957万提升至985万。

如今，温州跻身万亿GDP城市，正全面推进创新温州建设，着重强调人工智能创新发展。2026年1月3日，温州市委经济工作会议暨创新温州建设推进大会召开，强调温州要在顺应趋势中抢占高地、牢牢抓住创新温州建设这个发展“牛鼻子”，在应对变局中发挥优势、全面打开经济发展空间，抢占“十五五”发展先机。会议还提出，在人工智能创新发展、企业创新能力提升、大孵化器集群提质增效等八大领域实现“更大突破”，其中，人工智能创新发展被置于首位。

在人工智能布局上，温州走的是一条以实体经济为根基、以场景应用为牵引的发展路径。早在2025年7月底，温州市委十三届八次全体（扩大）会议提出，建设“创新温州”，加快打造人工智能创新发展先行市。不久，温州全市人工智能创新发展大会召开，挂牌成立浙江首个设区市人工智能局。

极具温州特色的是，人工智能要全面嵌入制造、能源、医疗、消费、金融、交通与低空经济、文旅等多元场景，温州力图以高频应用反哺技术迭代，打造具有全国辨识度的“AI示范应用第一城”。

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温州再出发，创新是关键

万亿之城温州如何再出发？创新是关键词。

过去5年，温州已有创新的积累，“十四五”时期，温州全社会R&D经费年均增长14%，大孵化器集群面积超1000万平方米、扩容超10倍。

从温州今后五年发展路径看，《建议》系统部署了9个方面的重点任务，前三项重点任务是：高水平建设创新温州，着力构建具有温州特色和优势的现代化产业体系；牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入和服务构建新发展格局；深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈。

创新温州的具体建设目标是什么？根据《建议》，温州在今后五年要实现的目标是：东南沿海重要创新策源地、人工智能创新发展先行市和具有国际竞争力的先进制造业基地竞争力影响力不断提升，“全省第三极”的发展实力全面增强。

《建议》提出，教育强市、科技强市、人才强市和现代化产业体系基本建成，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，全社会R&D经费占GDP比重达到全省平均水平；“5+5+N”现代产业集群加速壮大，全要素生产率进一步提升，制造业增加值占GDP比重稳中有升，高水平创新型城市全面建成。

未来，温州将强化算力有效供给、数据产业发展、场景示范应用，建设人工智能创新发展先行市。

《建议》也提到，围绕建设人工智能创新发展先行市，全面构建“3412”工作体系，统筹数据、算法、算力等基础要素，推动数据广泛汇集和数据服务泛在，推进人工智能硬件、软件、场景融合发展。

温州还将构建算电协同发展体系，推进数场、可信数据空间、隐私保护计算等国家数据基础设施试点，推动重点行业和关键领域数据流通应用平台建设，深化数据要素合作“百城行动”，优化公共数据授权运营机制，建设绿色低碳算力集群，打造全国数据基础设施区域功能节点、东南沿海重要算力枢纽。

特别是在应用端，温州今后五年要培育壮大人工智能核心产业，市区打造600万平方米人工智能产业孵化空间，聚焦具身智能、智能驾驶、智能飞行等重点领域，落地建设一批人工智能创新中心、中试基地和产业化基地，构建芯片、大模型、高质量数据集、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。

同时，温州将全力推动“人工智能+”行动落地，大力推动人工智能在制造、能源、医疗、消费、金融、交通与低空经济、文旅等12个领域的场景应用，打造“AI示范应用第一城”。

浙江第三极，提升辐射带动能力

在加快人工智能创新突破、夯实“全省第三极”硬实力的同时，温州的目光并不止于一城一域，而是试图通过都市圈能级提升，把技术、产业和资本的集聚效应放大到更大空间。

规划《建议》起草组在解读中提出，加速提升“温州都市圈”集聚辐射带动能力，把“区域中心城市”和“全省第三极”的定位变成地位。

今后五年，将推动温州都市圈提升发展、城乡一体融合高质量发展实现新跃升。建好长三角“南大门”、联接长三角城市群与粤港澳大湾区城市群的战略支点，高水平规划建设温州都市圈，现代化拥江滨海花园城市加速崛起，引领推动浙南闽北省际交界地区高质量协同发展，“全省第三极”的辐射带动能力大幅提升。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，都市圈的核心要义在于多个城市的同城化，让产业、企业有更大的选择空间，关键在于把周边城市都纳入统一范围，使产业配套、公共服务具备一致性，从而支撑更高层级的发展。

曾刚认为，浙江目前形成了杭州、宁波、温州三个相对成熟、被广泛认同的都市圈形态，背后的关键并不是简单的行政拼接，而是服务于战略性新兴产业的发展需求。表面上看是公共服务、交通一小时通达，背后的逻辑是经济合作、产业合作，特别是战略性新兴产业的合作。

依托港口、开放网络和侨乡优势，温州正把创新动能嵌入都市圈建设，进一步向东南沿海、东南亚及更广阔的国际市场辐射延伸。

曾刚表示，温州的独特优势在于全球化的民营和商贸网络，温州商人“卖全球”，温州商会也遍布全球重要经济体，使温州在海外市场，包括很多新兴市场中具备强大商贸网络，例如在东欧、非洲、南美等市场表现突出。同时，温州处于长三角南部沿海，向南连接福建，能够把长三角的优势进一步向外延伸。