“十五五”时期上海制造业如何保持合理比重？关键要处理好四对关系

日前，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。《建议》将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标首位，并再次强调“制造业保持合理比重”。

作为中国经济中心城市，上海在“十五五”时期保持制造业合理比重，不仅关乎城市自身能级和产业国际竞争力提升，更肩负着为全国经济“挑大梁”的重大使命。产业升级是上海制造业应对全球竞争、突破发展瓶颈的必然选择，但其过程往往伴随着传统产能的淘汰和转移，可能导致制造业在经济总量中的比重出现下滑。因此，上海必须在推动产业向价值链高端攀升的同时，通过一系列精准的政策设计和战略举措，确保制造业比重稳定在合理水平，实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。按照这一目标要求，“十五五”时期上海制造业发展需要处理好四对关系。

一、处理好先进制造业与现代服务业融合发展的关系

按照发达国家产业发展的普遍规律，一个国家或地区随着经济体量的增大，制造业比重会下降，服务业比重会上升。老牌发达国家英国和法国2024年制造业比重均不到10%，受制造业衰退、产业空心化影响，经济增长乏力。近年来美国等发达国家重新推动“再制造业化”，但难度极大。从产业发展本身来看，制造业高端化需要研发设计、信息技术等生产性服务业的支持，制造业升级的过程也是为生产性服务业提供市场需求的过程。缺少了高端制造业，生产性服务业的进一步发展就成了无本之木；生产性服务业不够发达，制造业高端化也难以实现。可见，制造业与生产性服务业之间是相互依存、互为支撑的关系，二者不可偏废。

大力推动现代服务业与先进制造业融合发展，既是国家“十五五”规划建议的明确要求，也是上海产业发展的内在需要。“十五五”时期，上海应更加注重促进制造业与服务业融合发展，把握服务业数字化、融合化、高端化的发展趋势，找准先进制造业与现代服务业融合发展的着力点，加强融合应用场景建设，发展工业设计、检验检测、共享制造、供应链管理、个性化定制等服务型制造。例如，鼓励汽车制造商发展汽车金融、共享出行、车联网数据服务等业务；高端装备制造商提供远程监控、预测性维护、全生命周期管理等增值服务。这种转型不仅能够为企业带来新的利润增长点，还能增强客户黏性，提升品牌竞争力。同时，也应科学调整制造业和服务业的统计口径，建立适应产业发展融合化的统计体系，更加客观合理地反映产业发展的真实态势。

二、处理好传统产业改造与新兴产业培育动态平衡的关系

上海制造业的根基在于其门类齐全的传统产业，未来则寄托于充满活力的新兴产业和未来产业。在“十五五”时期，上海必须处理好传统产业改造与新兴产业培育之间的关系，做到 “老树发新枝”与“新树扎深根”并举，实现产业发展的接续演进。

对于传统产业，要坚持分业施策、精准施策，滚动实施提质升级行动计划，加大政策、资金等支持力度，推动传统产业向智能化、绿色化、融合化转型。通过对传统产业进行“脱胎换骨”式的改造，不仅可以大幅提升其生产效率和产品质量，还能使其更好地融入现代化产业体系，为新兴产业的发展提供基础支撑和应用场景。对于新兴产业，要完善发展规划，集聚要素资源，加强集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业技术创新政策供给，加快“卡脖子”关键技术攻关，及早实现核心技术自主自立；着力打造高端产业集群，重点围绕新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品等新兴支柱产业加快布局，推动制造业持续向全球价值链中高端攀升，形成规模经济效应，增强综合成本优势和效率优势。对于未来产业，则要加强研判和谋划，强化规划布局，优化推进机制，加强技术攻关，拓展应用场景，加快推动试点项目落地，为长远发展积蓄能量，确保上海在全球产业变革中始终处于领先地位。

三、处理好资源环境约束与制造业发展矛盾统一的关系

如何在有限的空间和资源条件下，实现制造业的可持续发展，是“十五五”时期上海必须破解的难题。这要求上海必须走一条集约化、绿色化的发展道路。

土地是上海制造业发展最稀缺的资源，提高土地利用效率是重中之重。上海仍需严格控制新增工业用地的规模和准入门槛，优先保障先进制造业和战略性新兴产业的项目需求。同时，大力盘活存量工业用地，通过“腾笼换鸟”、城市更新等方式，不断提高工业用地利用效率。在产业布局上，继续推动制造业企业向产业园区集聚，特别是向临港新片区、五大新城的产业园区等重点区域集中，进一步加大产业集聚程度，提升产业密度和协同效应。面对日益严格的绿色低碳发展要求，上海必须全面打造绿色制造体系，制定和实施严格的环保、能耗、水耗等标准，开展绿色技术创新，推广绿色制造模式，促使企业进行绿色化改造，在保障制造业发展的同时，最大限度地降低其对环境的影响，实现经济效益与生态效益的双赢。

四、产业创新生态营造与高端人才支撑同步推进的关系

创新是制造业高质量发展的核心驱动力，人才是创新的第一资源。上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，就必须构建一个充满活力的产业创新生态，并为其提供坚实的高端人才支撑。

进入21世纪，以“政产学用创新四螺旋理论”为代表的创新生态体系已经成为一种新的创新范式。2025年12月印发的《上海市加强开源体系建设实施方案》指出，要鼓励骨干企业、科研机构开源创新成果，培育一批具有国际影响力的原创开源项目；要以开源汇聚天下英才，构建全球智力网络，打造优质开源社区；推动高校开设开源课程，鼓励学生参与开源实践，筑牢开源发展的人才根基。这份实施方案显示了上海在推动创新模式转型方面的积极作为，是一体推进教育科技人才发展的具体实践。“十五五”时期，上海应按照创新生态体系建设的要求推动科技创新与产业创新的深度融合，以建设具有全球影响力的科创中心和人才中心支撑现代化产业体系建设和高质量发展。

（作者为中国浦东干部学院教授、城市现代化研究中心主任，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

原标题：《“十五五”时期上海制造业如何保持合理比重？关键要处理好四对关系》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：新华社 图片编辑：徐佳敏 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：楚天骄