美媒文章：美国与委内瑞拉石油的百年纠葛

参考消息网1月20日报道 美国《国家利益》杂志网站1月9日发表题为《深挖美国石油业在委内瑞拉的历史》的文章，作者是理查德·桑德斯。全文摘编如下：

说服美国石油公司重返委内瑞拉投资，并不像唐纳德·特朗普想象的那么容易。

在尼古拉斯·马杜罗被强行控制后，特朗普的言论表明，石油是此次行动的关键因素，也是美国制定未来委内瑞拉政策的重要组成部分。但在进入这个新阶段之际，我们有必要回顾一下历史。长期以来，石油一直是美国与这个南美国家关系的关键。

石油繁荣与国有化

委内瑞拉与外国石油公司的关系经历了吸引和排斥的周期。这种关系始于汽车时代初期，当时美国和英国公司开始在马拉开波湖附近开展业务。主要的美国公司是标准石油公司（埃克森美孚的前身）和海湾石油公司（现为雪佛龙的一部分）。后来，英荷合资的壳牌公司也加入进来。尽管20世纪上半叶委内瑞拉政局动荡，但石油行业仍然蓬勃发展，并在第二次世界大战期间为盟军的石油供应发挥了至关重要的作用。

1958年，在石油财富的推动下，委内瑞拉进入了一个长期稳定时期，中左翼和中右翼政府轮流执政，政府的医疗和教育服务得到扩展，中产阶级也随之崛起。然而，石油财富的挥霍导致了“荷兰病”（该名称源于荷兰因天然气繁荣而面临的经济问题）。委内瑞拉的非石油产业无法与外国进口产品竞争，该国沦为一个单一商品经济体、一个极易受到世界油价波动影响的“石油国家”。

作为石油输出国组织的创始成员国，委内瑞拉积极参与了“资源民族主义”运动，这成为发展中国家政策的一个显著特征，并在1973年阿以战争后油价飙升的背景下愈发突出。在之前收紧外国石油公司经营条款的基础上，1976年，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯总统彻底将外国石油公司在委内瑞拉的业务国有化，并成立了国有石油企业委内瑞拉石油公司。外国公司可以与委内瑞拉石油公司签订服务和技术协议。

委内瑞拉石油公司最初以务实的方式开展经营，并成为委内瑞拉民众的骄傲。然而，自20世纪80年代油价进入长期下行通道后，公司收入受到挤压，运营效率也随之走低。这场危机促使委内瑞拉石油部门重新对外国投资开放。

投资重返旧账难清

美国的埃克森美孚公司和雪佛龙公司以及康菲石油公司重返委内瑞拉，开发位于该国东部奥里诺科石油带的油田。正是这一巨大的资源使委内瑞拉拥有世界最大的已探明石油储量：3030亿桶。

委内瑞拉的这些石油蕴藏在油砂中，是一种黏稠的泥浆，其开采、提炼和稀释的成本都很高。因此，许多投资来自多家石油公司组成的合资企业。

尽管这些投资带来了一些好处，但委内瑞拉的经济仍持续恶化。乌戈·查韦斯1999年就任总统后，发起了新一轮国有化运动，起初坚持要求委内瑞拉石油公司在奥里诺科重油带项目中拥有多数股权，后来又要求拥有运营控制权。

雪佛龙公司接受了这些条款，但埃克森美孚公司和康菲石油公司拒绝接受并坚持进行国际仲裁。两家公司赢得了仲裁：康菲石油公司获得了100亿美元的赔偿，而项目进展较慢的埃克森美孚公司获得了10亿美元的赔偿。但这两笔赔偿款至今仍未支付。特朗普曾强调这些债务是美国对委内瑞拉的又一不满之处。

全面转型困难重重

特朗普曾表示，委内瑞拉石油产量在18个月内将会复苏。估算显示，若恢复相关许可审批，并供应轻质原油以稀释油砂原油的产出，那么在几个月内，原油日产量就有望从当前水平提升至120万桶。但要达到每天250万桶可能需要十年时间，且每年需耗资100亿至200亿美元。委内瑞拉石油行业的全面转型和扩张则可能需要高达1800亿至2000亿美元的巨额资金。

任何如此大规模的投资决策都必须以该国具备最低程度的政治和法律确定性为前提。而委内瑞拉历史上曾多次邀请外国石油公司进入，最终却将它们的业务国有化。无论长期风险如何，委内瑞拉的前景仍然不明朗。

外部因素也将影响重返委内瑞拉的决定。委内瑞拉确实拥有大量石油，这是众所周知的事实。但就在委内瑞拉陷入危机之际，西半球其他地区开发了新的油田。

在邻国圭亚那，埃克森美孚公司投入巨资，目前其海上油田日产90万桶石油，并计划到2030年将产量提高近一倍。巴西在技术难度极高的盐层下油田进行海上开采，也成为全球重要的石油生产国。阿根廷则成为美国外第一个使用水力压裂技术生产页岩油的国家。

所有这些因素共同造成了全球原油供应过剩的局面，也使得各方无需迅速大举重返委内瑞拉。

但这并不意味着美国对委内瑞拉的石油资源毫无兴趣。然而，美国公司重返委内瑞拉的条件仍有待观察，包括特许权的期限、特许权使用费或其他利润分享安排的性质等，所有这些都需要谈判。（编译/王笛青）