三方协议红章背书 青海企业投资甘肃高台遭遇钱地两空讨薪难

2023年秋，青海陆兆瓦新能源科技有限公司（下称“青海陆兆瓦”）响应甘肃张掖高台县招商号召，携手关联企业青海华典建设工程有限公司（下称“青海华典”）远赴当地参与新能源项目投资建设，本欲抢抓产业机遇实现互利共赢，未曾想一年多后，两家企业不仅深陷工程款未结、400万元借款失联的资金困局，更意外发现项目所用土地为国有工业用地且未履行招拍挂法定出让程序，建成的厂房合规性存疑。多方维权无果下，这两家青海企业的跨省投资之路，满是焦灼与迷茫。

事件的起点，始于一场看似合规的招商合作。2023年9月，甘肃皛晶新能源有限公司（下称“甘肃皛晶”）项目对接人、实控人蒋某佳主动联络青海陆兆瓦，以甘肃张掖高台县落地产业基地就可以配套100兆瓦的风电指标为由邀请一起参加。称其为当地重点招商项目，政策支持力度大，前景广阔，于是青海陆兆瓦同意了。

01 三方协议 “政府红章背书” 青海企业深信不疑

为彰显项目可信度，蒋某佳便牵头促成高台县人民政府、甘肃皛晶、青海陆兆瓦三方签订《信亚恒新能源智能制造产业基地建设项目合作框架协议》，协议明确项目计划总投资16亿元，占地200亩，建设新能源配套设备生产基地，高台县政府负责协助申报新能源指标、协调审批手续，明确甘肃皛晶为投资主体，青海陆兆瓦承担技术与资金支撑，这份盖有政府公章的框架协议，成为青海陆兆瓦信任项目的核心依据。

基于合作约定与对政府“背书”的信任，2023年10月，青海陆兆瓦按蒋某佳要求，组建施工团队、调配设备进场，先行垫资完成项目临建、场平及围挡工程，全程未收取任何工程款。

02 100兆瓦风电指标成“终极大饼”，青海企业被“借款”

2024年1月，项目推进关键节点，蒋某佳以缴纳项目土地款为由，向青海陆兆瓦紧急“借款”400万元，明确表示该款项为国有土地款专项使用，缴纳后即可推进土地出让手续，同时签订正式借款合同，约定还款日期为2024年4月1日，配套出具借据及担保协议。同期，双方另行签订联合开发协议，蒋永佳承诺100兆瓦风电指标不晚于2024年4月1日公示，若逾期未落实，无条件退还所有款项并赔偿损失。

出于对项目落地的期待，青海陆兆瓦按约通过公司公户将400万元足额转入甘肃皛晶账户，全程留存转账凭证。可约定的还款日期与指标公示日期先后到期，风电指标毫无音讯，400万元借款也迟迟未还。青海陆兆瓦多次主动催告蒋某佳，对方起初以“指标在市县审批中”“土地手续办理流程繁琐”等理由拖延，甚至一度宣称指标可扩容至200兆瓦，以此安抚企业，实则始终未推进任何实质性手续办理。

03 多位领导多次莅临现场指导， 企业方才“踏实放心干”

2024年4月，蒋某佳再次找到青海陆兆瓦，以“加快施工进度才能推动指标落地”为由，催促启动厂房建设，并称当地相关领导也十分重视项目进度，希望尽快开工。考虑到项目推进需求，青海陆兆瓦协调关联企业青海华典承接厂房建设工程，进场前，青海华典曾多次向蒋某佳索要土地使用权证、建筑工程施工许可证、施工图纸审查合格证明等法定合规手续，均被蒋某佳以“先施工后补手续，政府已默许”搪塞。施工期间，高台县主管工业相关领导及县招商局领导曾多次到现场调研督导，聚焦施工进度，督促各方加快推进，未提及手续缺失问题，青海华典遂安心垫资施工，至2024年7月厂房主体基础已经全部做好并完工，累计垫付钢材、商混、木料等建材费，以及施工人员劳务费等共计600余万元，施工全程未从甘肃皛晶处收到任何工程款。

04 所谓“土地款”未缴纳，“风电指标”也同步消失

2024年9月，迟迟未见指标落地且款项无着落的青海陆兆瓦，前往高台县自然资源部门核查土地相关情况，结果如晴天霹雳：案涉项目所用土地为国有工业用地，自始至终未履行招拍挂法定出让程序，自然资源部门无该地块出让备案记录，也未收到任何土地款缴纳信息，这意味着蒋某佳所谓“借款缴土地款”纯属谎言，400万元专项借款已被挪用。与此同时，青海陆兆瓦向当地发改、电力部门核实，确认甘肃皛晶从未取得任何风电项目审批意向，此前所有关于指标的承诺均为虚假。

真相败露后，青海陆兆瓦、青海华典多次联系蒋某佳核实事宜、追讨款项，对方已彻底失联，电话无人接听、信息石沉大海。

05 疑似背后还有“带头大哥”

据知情人士透露，蒋某佳只是站在台前露面的，天津某商会常务副会长张某锡疑似是真正的“带头大哥”，项目前期政企对接、资金调配、关键决策均由其主导，蒋某佳仅负责台前执行对接，事发后天津张某锡亦隐匿踪迹，甘肃皛晶陷入无人对接的停滞状态。

06 青海两企业陷入停摆难以为继

眼下，青海陆兆瓦400万元“借款”被挪用、追偿无门，青海华典600余万元垫资款分文未结，两家企业均面临巨大资金压力，正常经营受到严重影响；临近年关，青海华典施工队的数十名农民工因工程款未结，薪资迟迟无法兑付，务工人员多次向青海华典讨薪，企业因巨额垫资早已资金链承压，无力单独垫付工资，陷入“垫付无门、讨薪无方”的两难境地，农民工返乡过年的期盼也随之落空。

针对当前困境，青海陆兆瓦已整理齐全三方合作框架协议、借款合同、银行转账凭证、土地性质核查证明、沟通记录等全套证据，正筹备以诈骗为由向公安机关报案，坚决追讨400万元被骗款项；青海华典也同步整理施工凭证、建材采购单据、工人考勤及工资核算表等材料，推进工程款追讨工作。两家企业就工程款结算、农民工工资兑付事宜，还在持续的与当地相关部门在进行沟通，研究解决办法。

青海陆兆瓦、青海华典相关负责人表示，两家企业远赴异地投资，是出于对当地招商环境与政府公信力的信任，如今遭遇巨额资金损失、深陷维权困境，既影响企业生存发展，也让务工人员合法权益受损。

“我们只求查清款项最终去向，追回全部垫资与借款，督促相关方尽快兑付农民工工资，同时厘清土地与建设合规性问题，明确责任归属，还两家企业与数十名农民工一个公道。”

有专业人士指出，该事件暴露出跨区域招商项目中，企业合规审查、政府全流程监管等环节仍有完善空间，唯有强化项目准入审核、规范土地出让与建设审批流程、健全争议化解机制，才能切实保障市场主体合法权益，维护良好营商环境。针对此事事件后续进展，将持续关注。

（来源：青海陆兆瓦新能源科技有限公司公众号）