赵俊:以林地经营权确权助推林下经济发展 放大生态产品价值实现叠加效益

以林地经营权确权助推林下经济发展

放大生态产品价值实现叠加效益

中共靖州县委副书记、统战部长 赵俊

尊敬的各位领导、专家，各位同仁：

大家上午好！非常荣幸能够代表靖州县参加《湖南乡村振兴报告（2025）》蓝皮书发布会，向各位领导、专家、同志们学习乡村振兴的先进经验。

靖州县是全国唯一的苗族侗族自治县，也是革命老区县以及湘黔桂三省接边区域中心，县域总面积2210平方公里，辖11个乡镇、1个国家森林公园，总人口27.29万。全县林地面积1806平方公里，占总面积的81.8%，森林覆盖率达76.04%，人均活立木拥有量位居湖南省第一，是国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和湖南省林业十强县。同时，靖州也是“中国茯苓之乡”“中国楠竹之乡”“中国杨梅之乡”，先后获评“全国民族团结进步示范县”“国家现代农业示范区”“国家杂交水稻制种基地县”“国家农业现代化示范区”等多项荣誉。

近年来，县委、县政府坚持以习近平生态文明思想为指导，创新推动生态产品可度量、可抵押、可交易、可变现，取得了一定成效。2022年获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“三链”融合推动生态产品“变现”获省政府通报表扬，创新推进集体林地“三权分置”改革获省委主要领导充分肯定，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。根据会议安排，就靖州县在生态产品价值实现方面的探索与实践作简要汇报。

1.“分层化”赋权，打通生态产品认证通道。以权证办理为突破点，创新探索生态产品确权登记。一是探索多层次剥离。在全省首创多层次可视化生态产品经营权登记系统，可在地上、地表和地下分别设立经营权。以马园中药材种植基地为例，地上部分产出铁皮石斛等；地表部分产出金丝皇菊、栀子等；地下部分产出茯苓、黄精、玉竹等。二是探索多权属组合。探索形成了林地经营权+林木所有权、林下种植物所有权、经济林果物所有权、林下养殖物所有权以及林间文旅体验收益权五种多权属组合。累计办理生态产品经营权登记600余宗，涉及林地面积5万余亩。2024年7月成功接入全省不动产登记平台，将自制证书升级为全国统一的不动产权证书，实现“绿本变红本”。三是探索多产品开发。积极探索林业碳票、碳汇等多类别生态产品开发，出台了《靖州县数字林业碳票管理办法（试行）》《靖州县林业碳票清除计量方法》等文件，选取排牙山国有林场1万亩天然林作为数字林业碳票开发试点地块，核证总林业碳汇量61512.34吨二氧化碳。

2.“金融化”助力，拓宽生态产品融资渠道。以权证金融化授信为支撑点，加大绿色生态领域信贷支持。一是创新权益信贷产品。探索开发了茯苓贷、杨梅贷、楠竹贷、产业风险补偿贷等抵押贷款模式。截至2025年底，共计授信绿色贷款金额7.83亿元，授信用户1302户，发放贷款金额5.3亿元。同时，正在探索生态贷、碳汇贷（生物多样性贷）、水权贷、VEP贷等新模式。二是创新绿色生态保险。建立全省首份杨梅气象指数保险，目前全县参保杨梅面积达5万亩，累计为梅农理赔1300余万元。三是创新融资担保模式。完善“基金+银行”模式，成立县级生态产品融资担保信息服务公司，县财政出资2000万元设立生态产品风险补偿基金。2025年发放生态产品担保贷款6000万元，通过生态产品风险补偿基金发放贷款9270万元。

3.“信息化”支撑，搭建生态产品数字平台。围绕“度量难、抵押难、交易难、变现难”，在全省率先搭建GEP自动核算、生态产品开发及流转、“生态靖州”APP三大平台。一是搭建GEP自动核算平台。按照《生态产品总值核算规范(试行)》与《怀化市生态产品总值核算规范》，结合卫星遥感、地理信息系统、AI等技术手段，搭建生态产品价值实现GEP自动核算平台。2025年1月，召开生态系统生产总值（GEP）核算成果发布会，全县2023年生态产品总值429.16亿元。二是搭建生态产品开发及流转平台。依托区块链技术打造生态产品价值实现交易平台，实现生态产品“确权—确值—开发—交易—金融”的全流程数字化管理闭环。2024年8月，完成3700吨林业碳票交易签约，实现了湖南省碳票交易跨省突破，目前累计完成林业碳票交易4500吨。创新探索“国有建设用地+VEP”自然资源资产组合模式，2025年7月完成全省首个特定地域单元生态产品价值（VEP）项目交易7960万元，实现全省首笔VEP贷款1100万元，入选“湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例”。三是开发“生态靖州APP”平台。创新开发“生态靖州APP”，鼓励社会公众从生活各方面落实节能减排，实现绿色出行、绿色消费、绿色办公，构建起政府引导、全民参与的环保服务平台。截至目前平台已注册用户5300户，发放生态积分87200分。

4.“品牌化”推广，擦亮生态产品“靖州名片”。聚焦茯苓、楠竹、杨梅三大特色产业，持续延链补链强链，2025年茯苓、楠竹、杨梅产业全链条综合产值达150亿元以上。一是持续增强茯苓品牌影响力。培育“补天回生”“茯靖人家”“智尔美”等茯苓产品系列，推出“茯至心苓”新中式养生茶等系列品牌，壮大“十方九苓 七出靖州”产业优势。连续举办了第二届、第三届、第四届全国茯苓大会。二是巩固靖州杨梅品牌地位。实施科技兴果战略，培育8家星级杨梅果园、26家精品果园、3家采摘基地。同时，严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、绿色食品和地理标志使用制度，从源头上保证杨梅产品绿色、生态、环保、安全。三是创建“以竹代塑”示范基地。依托楠竹资源优势，建成竹科技产业园，推动竹制品加工制造集群发展，先后引进了湖南亿欧、领高新材、辰铭竹业等企业，产品覆盖餐饮、汽车等领域。

5.“产业化”增收，推动生态产品链条延伸。以生态产业化增值为落脚点，努力走出一条后发展欠发达地区“绿色崛起”之路。一是财政增收。大力发展林果、林药、林游和林竹新材料产业，依托绿色产品加工增值，促进县财政增长。2025年产业开发区入驻企业105家，规模以上企业63家，用工人数4012人，实现技工贸收入110亿元，税收2.2亿元。二是村集体增收。创新推广“五种链接”“十大带动”发展模式，采取劳务合作、经营权流转、入股分红等多种形式，让村集体和农户充分参与到全县主要产业链条中来。2025年村集体经济经营性收入4095万元，全县124个村全部达10万元以上。三是群众增收。严格落实“政府搭建园区平台，园区培育龙头企业，企业链接基地农户”的工作思路，带动群众就业增收。比如，杨梅产业带动4.3万人就业，人均增收3600元；茯苓产业带动5.7万人就业，人均增收3000元。2025城乡居民人均可支配收入分别完成33503元、17727元，分别增长6.1%、7.8%。

下一步，靖州县将以此次蓝皮书发布会为新起点，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真学习借鉴各地的先进做法和典型经验，持续深化生态产品价值实现机制改革，以生态振兴引领乡村全面振兴，为湖南乡村振兴事业贡献更多靖州智慧和力量！

最后，预祝本次蓝皮书发布会圆满成功！祝各位领导、专家和同志们工作顺利、身体健康、万事如意！谢谢大家！