中国城市双碳指数发布：“因地制宜”成气候行动新标杆

《中国城市双碳指数2023-2024报告》近日正式发布。报告显示，中国城市在“双碳”行动上已全面进入实质性落实阶段，“因地制宜”取代单纯指标追逐，成为地方推进绿色低碳转型的新黄金标准。北京蝉联综合排名榜首，成都、上海、宁波、昆明等城市表现突出，而株洲作为老工业基地转型典范首入前十，凸显差异化路径的成功。

《中国城市双碳指数2023-2024报告》排名前十的城市

该指数由中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）联合开发，基于更新的CCNI 3.0评价体系，对全国110个主要城市在气候雄心、低碳状态和排放趋势三大维度进行系统评估。结果显示，各城市“气候雄心”持续增强，政策体系深入贯彻；“排放趋势”在经历波动后止跌回稳，显示碳排放控制逐步重回改善通道。

“因地制宜”塑造多元成功路径

报告指出，表现优异的城市均成功将自身资源禀赋或产业基础转化为差异化的低碳竞争优势。昆明依托云南高达90%的清洁能源装机，提前完成非化石能源消费占比目标，并迈向绿色数据产业；盐城通过大规模开发海上风电与光伏，可再生能源装机突破1700万千瓦，吸引绿色高端制造集聚；合肥借力政府战略投资，构建新能源汽车“超级供应链”，实现乘用车电动化率超50%；银川通过“政策引领+基建覆盖”模式，有效提升电动化普及率；株洲则以“腾笼换鸟”方式，关停落后产能，发展轨道交通、航空等低耗能产业，在经济增长同时实现碳排放绝对下降，为中小工业城市转型提供范例。

能效瓶颈与结构锁定成深层挑战

尽管绿色能源建设进展显著——2024年参评城市新能源汽车平均渗透率达45%，远超国家目标——但报告同时揭示，城市低碳转型仍面临深层矛盾。全社会电力消耗强度降幅有限，经济增长对能源消耗的依赖尚未显著降低，呈现“新能源建设快、节能降耗慢”的非均衡特征，减排潜力未能充分释放。部分资源型或重工业城市仍受困于高碳产业结构锁定，转型路径尚不清晰。

东部领先、中西部崛起

从区域看，东部地区优势明显，占据综合排名前十半壁江山，北京、上海等城市已开始向外输出碳管理制度与ESG标准等“软基建”。西部地区整体处于追赶状态，但成都、昆明等凭借绿色能源优势稳居“低碳发展领先区”。中部地区呈现崛起态势，株洲的“强脱钩”表现打破该区域难以兼顾增长与减排的刻板印象。然而，多数三四线城市仍处于“低碳状态低、排放趋势低”的“双低”区域，面临资金、技术、人才等多重短板，区域不平衡依然显著。

五大路径推动结构性破局

课题组提出五项针对性建议，推动城市从同质化竞争转向结构性突破：一是深化协同增效，将碳评价全面纳入环评体系，建立以碳强度为核心的产业准入与退出机制，防止高碳产业低效转移；二是实施差异化能源转型，资源富集型城市侧重绿色价值变现，工业基地城市聚焦新型电力系统与煤电改造，产业基础型城市构建绿色产业链生态；三是构建城市级碳感知与数据治理体系，利用大数据、物联网提升碳数据时效性，连接绿色金融；四是加强区域协同与制度创新，推动碳汇补偿与绿电交易；五是鼓励公众参与，形成“政府引导、市场主导、公众参与”的多元共治格局。

报告强调，在“全国一盘棋”框架下，各地应强化数据驱动、深化区域协同，积极探索符合自身特点的低碳发展路径，共同推进经济社会发展全面绿色转型。

澎湃新闻记者 刁凡超