江苏南通：绣花功夫雕琢城市品质 温情治理守护百姓幸福

原题：南通市城管局绣花功夫雕琢城市品质 温情治理守护百姓幸福

江海潮涌，万象更新。漫步南通街头，主次干道洁净畅通，背街后巷井然有序，便民摊点规范经营，停车泊位智能便捷，一处处精心雕琢的城市细节，一幅幅和谐宜居的生活图景，共同勾勒出这座城市的幸福底色。

2025年以来，南通市城市管理局始终坚持以人民为中心的发展思想，持续强化基层治理、提升城市能级、服务发展大局、增进民生福祉、改善队伍形象，交出了一份有温度、有质感的民生答卷。

深耕基层治理，让民生服务精准暖心

清晨，随着早高峰临近，车辆沿着标识清晰的引导线陆陆续续驶入崇川区任港街道木行桥停车场，不到半小时，45个标准车位便“各就各位”，整个过程井然有序。“有了这个停车场，每天上班都省心多了。”刚停好车的李女士感慨道。

这片紧邻物资大厦和居民区的区域，因停车位缺口大，长期存在车辆乱停乱放现象，不仅加剧了道路拥堵，还衍生出诸多矛盾。城管联合街道、社区启动地块改造工程，将1900平方米的闲置空地打造成标准化智慧停车场。如今走进停车场，平整的地面干净整洁，清晰的车位线、导向箭头一目了然，24小时高清监控摄像头实时运转，守护着车辆安全。

从闲置空地到智慧便民停车场，这次华丽转变正是全市城管系统践行“民呼我为”理念的生动实践。2025年，全市通过“建设、改造、施划”等综合举措，新增公共停车泊位2432个。“智泊南通”接入深度求索AI系统，联动886个公共停车场实现智能荐位、AR导航和先离场后付费功能，绑定车辆约12万辆。为满足市民多元出行需求，共享单车投放比例提升至5%，有效填补了短途出行空白。在重大节假日及“苏超”赛事期间，免费开放泊位近3万个，推动市区停车一类区调整为二类区，免费时长延至半小时，切实降低市民停车成本，使市民出行更舒心、停车更从容。

如果说停车治理关乎出行便利，那垃圾分类则直接影响人居环境的品质。作为城市文明的重要标志，垃圾分类是改善人居环境的关键举措。市城管局推动《南通市生活垃圾分类管理办法》出台，在主城区试点开展厨余垃圾居民激励项目，构建“点—站—场”可回收物网络，布点1500余个，日回收超百吨。开展“南通更美”系列宣传活动，引导更多群众从“要我分”转变为“我要分”。

在数字化浪潮下，智慧治理成为提升城市管理效能的关键抓手。市城管局聚焦治理效能提升，建成市运管服平台，形成南通特色“1+2+3+N”智慧城管模式，实现与12345城管类投诉全量数据跨部门互通。全年智慧城管平台受理派遣案件5.6万余件，处置率达98%。全面升级“诚e管”智慧服务功能，为市民提供涵盖停车场、公厕、工作站、医院等超5000个点位的精准查询服务。联合打造智慧违建治理体系获评全国人工智能赋能城市治理特色案例。

“围栏高度定多少合适？既不挡邻里采光，也能划出合理使用范围。”“后续得明确定期巡查和长效联动机制，避免问题反复。”在城管工作站内，市城管局业务骨干、社区干部、物业负责人与业委会代表围坐一圈，围绕小区一楼住户围栏违建鉴定难题各抒己见，桌上的图纸被标注得密密麻麻——这是南通16个街道“连心驿站”同步开展民生协商会的生动一幕。

截至目前，南通市已建成204个城管工作站点，2025年全年累计开展普法宣传377次、“面对面”协商议事352次、志愿服务181次、专项整治448次，成功解决社区各类问题1100余件，涌现救危助困好人好事50件，在探索“共建共治共享”治理新格局中，让城市治理温度直抵民心。

聚焦环境提质，让城市风貌焕新出彩

华灯初上，在崇川区秦灶街道江通路西永怡路北，江海夜市疏导点逐渐热闹了起来。现场容纳了86个摊位，糯米饭、羊肉汤、美味茶饮……香气四溢的特色小吃、熙熙攘攘的居民游客、保障秩序的城管队员，共同绘就了一幅充满烟火气的城市夜景图。

针对流动摊贩、占道经营等城市管理 “顽疾”，市城管局坚持 “疏堵结合、便民利民” 原则，全市新增固定式、“潮汐式” 便民摊点和集中夜市36处，引导流动摊贩进入指定区域规范经营，变“马路市场”为“路边市场”，既保障了市民消费需求和摊贩生计，又维护了市容秩序。此外，市城管局推动建立市容环卫责任区管理网络，2025年闭环处置市区“十横十纵”道路问题180余处，让主次干道颜值持续在线；排查户外广告设施12.9万处，发现并整改问题隐患1437处，让城市天际线更清爽。

科学规范流动摊贩疏导点，道路街巷“蝶变”，闲置地块的“焕新”……2025年，市城管局聚焦街头巷尾、城中村、老旧街区等重点区域，科学排定73个微治理项目，排查治理3200余处企业周边重点区域问题，通过微更新、微改造、微提升等精准举措，系统解决群众急难愁盼问题，让市民真切触摸到城市发展的温度与幸福质感。针对主城区内的“城市补丁”，市城管局精选21处闲置地块，按照“一地一策、先易后难”的思路，通过种植绿化、改造功能等精细化措施，让闲置空间焕发新生。桥东村二组地块、万豪禧园东侧地块、东洋之花地块、南大街白雅雨故居地块“变身”为足球场、绿地、口袋公园和停车场，昔日的“脏乱角落”成为群众可感可及的“幸福空间”。

在环卫保洁方面，市城管局有序推进主城区街道保洁一体化改革，环卫“一键净城”举措获市民肯定。针对垃圾暴露、设施破损等问题，推动撤桶并点与新型垃圾设施建设，协调解决暴露垃圾21处，让城市环境更洁净。值得一提的是，南通在全省率先完成垃圾焚烧厂超低排放与飞灰全量资源化改造，相关工作经验在全省推广，让绿色发展理念在城市管理中落地生根。

“从接单到运输、结账，所有的流程全透明。”南通某渣土公司的司机梅刚师傅坦言。装修垃圾是建筑垃圾的主要组成部分，面广量大，收运处置流程复杂，监管难度大。“南通市装修垃圾收运处置一体化”微信小程序实现线上预约、48小时清运，用数字化厘清责任边界，以“谁产生谁付费+闭环管理”为核心，探索构建“政府引导、协会统筹、企业运作、全民参与”的装修垃圾收运处置体系，截至目前，小程序已处理订单超2.2万笔。

为打击非法倾倒建筑垃圾行为，市城管局推进全市域、全时段、全链条执法，2025年全市城管系统累计开展联合执法1260次，查扣违法车辆153辆、船舶4艘，行政处罚94件。设立举报奖励机制，鼓励市民参与监督，累计接收线索70条，形成“全民参与、共治共管”的良好氛围。通过一系列有力举措，全市跨区域非法处置建筑垃圾的行为得到进一步遏制，查扣跨区域违法车辆数同比下降52%，相关经验在全国推广。

规范队伍建设， 让执法担当有力有为

队伍是城市管理的核心力量，市城管局以规范化建设为突破口，不断加强执法教育培训、强化执法监督、优化营商环境，全力打造高素质城管队伍。

“这份案卷的法律依据引用要更精准，询问笔录的细节还需补充完善。”在案卷评查现场，市城管局的业务骨干正对相关案卷进行指导。市城管局高度重视队伍能力建设，常态化开展能力竞赛与普法活动，让执法人员在比学赶超中提升专业素养。建立复议应诉协商与追责机制，全市办理行政处罚案件4989件，复议诉讼案件111件。完善重大行政处罚和行政强制案件通案制度，对全市城管系统34件个案完成法制审核及案件通案工作。在2025年长三角城市管理综合行政执法实务技能比武和全省城管执法技能竞赛中，南通代表队分别获得团体赛一等奖和二等奖，用赛场佳绩印证了队伍的业务能力。

严管就是厚爱，规范方能致远。市城管局出台行政处罚权力事项行政裁量基准、履职申请指引等文件，编印案例汇编与错题集，推动执法规范化。强化队伍督察，构建“发现—整改—验收—巩固”管理闭环，推动12345热线涉及城管队伍作风问题投诉量同比下降61.7%，提升队伍“软实力”。推进勤务改革，优化街面管控，提升街面“见人率”与“管事率”。依托市执法平台构建案件全流程监督机制，全年通过市执法平台办理案件2147件。南通还参与起草长三角执法队伍标准化建设指导意见，把本地实践经验转化为可复制的制度成果，向长三角输出南通智慧。

“以前总觉得城管和我们是‘管理者与被管理者’的关系，这次经历让我感受到，他们更像是解决问题的‘合作伙伴’。”海门港经开区某企业负责人感慨道。该企业因未及时办理消防备案手续擅自投入使用，有涉嫌违法违规行为。按照常规流程，此类案件在核查后就进入处罚程序，但城管队员并未简单“一罚了之”，而是主动上门，为企业详细讲解消防备案的法律要求，并协助梳理申报材料、对接审批部门。事后，企业负责人将一面印有“尽职尽责办实事，情系企业解其忧”的锦旗送到城管队员手中，对城管队员在案件办理中提供的专业指导与暖心服务表示衷心感谢。

市城管局坚持“服务为先、执法为民”，出台2025版城市管理服务营商环境措施，组建5支专业服务队精准助企保障。落实免罚轻罚制度，涉企案件78件，减免金额417万元，对270家企业进行信用修复，用柔性执法为企业减负纾困。简化流程并实现电子联单管理，推行建筑垃圾处置“不见面审批”264件，助力打造“万事好通”的营商环境品牌。服务商业外摆，审批各类外摆经营1750项。延长重点区域保洁时间，完成马拉松赛事、“苏超”足球联赛等30个重大活动的服务保障任务，全程护航活动顺利举办。

民之所望，政之所向。从基层治理的细微之处到城市环境的全面提质，从队伍建设的持续强化到营商环境的不断优化，每一项举措都饱含着对群众的深情，每一份成绩都凝聚着城管人的汗水。站在新的发展起点上，市城管局将继续发扬求真务实、敢为善为的工作作风，为绘就美丽南通新图景、建设现代化人民城市作出新的更大贡献。

来源：南通日报