2.9亿扶贫基金用来放贷，到期未还引争议

澎湃新闻记者 史凭

在持续增长的羊奶市场催动下，湖南御诺资产管理有限公司经招商引资南下，政企合资成立贵州御诺乳业有限公司（以下简称御诺乳业），欲打造一个“全球最大羊奶生产项目”。

岂料擘画的蓝图还未实现，这个曾经的政企合资明星企业，因2.9亿元扶贫基金相关款项逾期未还，被两家出资方先后诉至法院，如今官司缠身。

这起诉讼源于2016年铜仁碧江区政府的重点招商引资项目，政企合资成立的御诺乳业于 2017年获得两笔共计2.9亿元的贵州脱贫攻坚扶贫产业子基金，约定使用期限15年，需带动580户贫困户脱贫。御诺乳业虽然完成了扶贫任务，但后续未能如期还款而被告上法庭。

庭审中，御诺乳业及担保人提出多重抗辩，认为案涉资金属政策性扶贫基金，以委托贷款形式发放涉嫌违规，此事应属行政争议而非民事诉讼范畴。

合资打造全球

最大羊奶生产项目

2016年6月8日，铜仁市碧江区政府与青岛瑞氏生物科技有限公司、湖南御诺资产管理有限公司签署引资协议，敲定一婴幼儿配方奶粉生产项目。

协议约定乙方自筹资金、自带技术投建，投运后预计年产值超20亿元、年创税超1亿元、带动就业约5000人；甲方将项目列为省级重点招商引资项目并挂牌保护，乙方需在当地注册独立核算企业，自负盈亏且承担法律责任，同时明确注册当年销售额需超5000万元、一期投产后首年总产值破4亿元。

彼时，国内羊奶市场已经初具规模。据中国畜牧兽医报消息，2016年仅婴幼儿配方羊奶粉市场规模就超50亿元。

同年9月，贵州脱贫攻坚投资基金设立，要求按市场化、专业化原则管理运作，确保国有资产保值增值。至2017年12月底，基金下设4支子基金，其中扶贫产业子基金由省财政厅委托相关单位发起设立，遵循“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”原则，政府通过财政出资、明确投资方向、界定投资范围等方式发挥主导作用，初设总规模1200亿元，财政与金融机构出资比例15%：85%，重点投资带动贫困户增收产业，要求受资企业建立与建档立卡贫困户的利益联结机制。

2017年，碧江区政府与湖南御诺资产管理有限公司再签补充协议，约定由碧江城投旗下子公司与乙方合资成立御诺乳业（碧江区政府与乙方持股比例3:7），曹曦为该公司董事长。协议明确项目定位为直接带动区域农业产业化发展、助力精准扶贫，且符合贵州省生态和发展的产业方向，有望成为全球最大的羊奶生产项目，要求其取得生产许可证投产后，首年产销值超2亿元、第六年破4亿元。

御诺乳业

御诺乳业就其碧江区奶山羊养殖及加工一期项目，申请使用贵州省筑银扶贫产业基金。2017年11月23日，贵阳银行投资业务审查委员会审议同意基金额度为2.9亿元，其中该行出资2.465亿元，期限15年、利率4.655%（基准下浮5%），由湖南羴牧农牧业发展有限公司、青岛瑞氏生物科技有限公司、湖南雅姆营养品有限公司、贵州东方园林绿化投资有限公司（后更名为贵州一点产业开发投资有限公司）、铜仁市碧江城市建设开发投资有限公司（后更名为贵州省铜仁碧江智慧城市运营集团股份有限公司）及曹曦个人提供连带责任保证担保，要求带动贫困户脱贫不低于580人。次日，铜仁市国有资产投资有限公司、御诺乳业与贵阳银行铜仁分行签订委托贷款合同，约定由前者委托银行发放2610万元（即2.9亿元基金中县级财政出资部分），期限15年，利率按同期基准利率下浮5%再加0.15%逐年调整，自2019年起分期还本。

2019年4月，御诺乳业总经理张源在贵州本地媒体上介绍，公司铜仁项目总投资7.16亿元，将建3000亩青贮玉米基地、7000只奶山羊种羊示范场，以及2万吨婴配奶粉、10万吨液态奶生产线；达产后预计产值 30 亿元、利税超5亿元，建成国内最大羊乳综合加工基地。彼时，液态奶生产设备已完成试生产。作为公司董事长曹曦在这篇报道中宣称，御诺乳业羊乳加工在国内处于领先地，在国内羊奶市场的份额可占20%。

御诺乳业一度跻身铜仁市明星企业行列，成为各类考察调研活动的参观地点。

御诺乳业官方微博的更新停留在2020年2月。

款项到期未还被告上法庭

据2021年固定在案的证据显示，2.9亿元基金由财政出资4350万元（省级1740万元、县级2610万元）、金融机构出资2.465亿元组成。2017年11月30日，御诺乳业分别收到2.639亿元、2610万元两笔款项。御诺乳业已带动580户贫困户脱贫，符合“每50万元投资带动1户脱贫”标准。同时证据指出项目存在两项问题：2021年6月30日到期的银行及省级资金还款20万元、县级资金还款10万元，均未偿还；根据公布2020年的同行业拆解利率，五年期以上利率下浮5%后应为4.56%，而项目实际执行利率4.655%高于该标准。

2025年2月，因御诺乳业多笔款项到期未还且经催收仍构成严重违约，贵州省筑银扶贫产业基金将其诉至铜仁市中级人民法院，要求其偿还借款本金2.639亿元及利息，并判令担保人贵州省铜仁碧江智慧城市运营集团股份有限公司、贵州一点产业开发投资有限公司等承担连带责任。同年，铜仁市国有资产投资有限公司亦以同类事由起诉御诺乳业至铜仁市碧江区人民法院，主张偿还借款2610万元及利息，相关担保人同样需承担连带责任。

铜仁中院

2025年7月24日，碧江区人民法院开庭审理该案件。御诺乳业方面在庭上称，案涉借款尚未全部到期，原告无权就未到期贷款1740万元提起诉讼，根据贷款合同的约定截至2024年12月31日应还贷款金额应为870万元，剩余贷款金额尚未到期，合同中并无提前还款的约定，原告要求偿还全部贷款没有事实及法律依据；利息部分，本案贷款系扶贫基金，并非金融机构贵阳银行的贷款，不应当适用贷款通则中的规定计算复利和罚息，复利和罚息的诉讼请求不应得到支持。

被起诉担保人提出异议，认为案涉纠纷系政策性资金引发的行政争议，不属于民事诉讼受案范围；同时指出原告以委托贷款方式向御诺乳业发放政策性资金的行为属违规放贷，主张案涉合同无效。

因被告提出管辖权异议，案件曾休庭。2025年11月18日，贵州高院裁定驳回该异议，同年12月19日，碧江区人民法院继续开庭审理此案。

一名参与庭审的人员告诉澎湃新闻，御诺乳业董事长曹曦在庭审中陈述表示，案涉借款发生之际，公司成立仅数月，既无固定资产，亦无关联企业。案涉资金性质明确为扶贫资金，并非贷款或一般借款。双方相关约定的形成，系基于国家精准扶贫政策，且该资金的使用经过政府审批，不能因扶贫项目未达预期效益，便向企业追责。

“若遇到风险就选择散伙，相关责任我个人难以独立承担。” 曹曦还在庭审上称，当前企业负债累累，面临流动资金枯竭的困境。为推进案涉扶贫项目，其已主动变卖部分个人资产投入其中。案涉扶贫项目原约定周期为15年，各方不应因暂时的困难便退缩，将企业推向风险境地。一旦企业破产，相关各方均将无利可图。目前企业仍拥有盘活的可能性。

澎湃新闻检索中国裁判文书网发现，贵州省锦屏县法院2020年曾审理过一起类似案件，同样涉及扶贫产业子基金诉讼。法院在裁定书中认定，因涉及政策性贷款问题，不宜用民事法律关系调整，一审裁定驳回起诉。

就御诺乳品公司遭遇的困境等问题，澎湃新闻曾致电董事长曹曦，但被其婉拒。

本 期资深 编 辑 周玉华