“烟火气”与人民城市的成都实践：一种以人为本的城市发展范式

“烟火气”与人民城市的成都实践

一种以人为本的城市发展范式

熊 璨

“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，为新时代城市发展指明了根本方向。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，不仅要在生态形态上实现突破，更需在城市社会生态与生活品质上做出表率。近年来，成都广受关注的“烟火气”，已从一种地域文化印象，升华为具有普遍借鉴意义的城市治理现象。其深层本质，是成都围绕“人”这一核心，在城市规划、社会治理与文化培植中进行的一次系统性创新实践，生动诠释了城市现代化与人文关怀相融合的发展新路。

烟火成都（蓬州闲士摄，图源：四川方志图库）

一、空间赋能：以“微更新”激活“金角银边”，构建共享型宜居基底

成都烟火气的物质基础，源于其独特的“织补型”城市更新逻辑。与大规模拆建、功能分区的传统模式不同，成都更注重对现有城市肌理的修复与活化。其核心在于，将背街小巷、桥下空间、老旧院落等被视为“边角余料”的场所，通过精细化设计改造为社区花园、口袋公园、邻里市集。

在2025年，这种“微更新”模式在成都各地开花结果，且更加注重机制创新与居民共治。以新都区桂中社区金洲半岛为例，这里通过“香邻互信·议起干”微创投项目，打开了“幸福门”，让居民从“旁观者”变身“共建者”。项目改变以往“政府主导、居民配合”的模式，推行“居民筹一点、社区配一点、基金补一点”的共建机制。在橄榄郡小区，居民主动自筹5万余元，加上社区支持与基金匹配，将闲置空间打造成集议事、休憩、助老于一体的“邻里之家”；在东环路二巷16号院，老住户们拿出珍藏的老照片、讲述旧故事，亲手参与设计“老厂记忆墙”。这种“绣花”功夫实施的精细化改造，不仅提升了空间品质，更留住了乡愁与温情。

这种“微更新”的成功，在于它实现了三重赋能：一是功能赋能，将闲置消极空间转化为承载居民日常活动的积极节点。二是社交赋能，创造了促进邻里交往的偶然性场所，增强了社区凝聚力。三是治理赋能，将自上而下的规划与自下而上的需求紧密结合。2025年，新都区依托“大榕树下议事会”“小院板凳会”“解忧杂货铺”等接地气载体，打破传统会议模式，让居民畅所欲言、共谋良策，累计开展协商议事1200余次，推动解决各类民生诉求600余件。这种模式实现了一条低成本、高认同、可持续的城市有机更新路径，使城市空间真正服务于人的尺度与需求。

繁江社区“解忧杂货铺”开展香邻共议（图源：中共成都市委社会工作部）

二、价值引领：以“生活美学”重塑发展伦理，涵养城市从容气度

成都的“慢生活”并非发展滞后的标签，而是一种自觉的“生活美学”价值选择，是对单一“效率至上”现代性节奏的文化调节。在公园城市示范区建设中，成都将这种生活美学提升为城市战略，通过规划建设天府绿道体系、打造“回家的路”“上班的路”社区绿道，以及鼓励咖啡馆、茶馆、书店等“第三空间”发展，系统性地“为慢生活创造条件”。

这背后是一种深刻的城市发展伦理转向：城市竞争力的评价标准，从单一的经济指标，扩展到包含居民幸福感、归属感、文化认同在内的综合维度。“烟火气”正是这种综合竞争力的直观体现。

2025年，成都的这种价值引领取得了显著成效。根据高德地图发布的《2025高德扫街榜·烟火四川洞察报告》，四川共有53528家餐厅上榜高德扫街榜，其中691家入选“状元榜”，272家入选“烟火小店榜”。2025年国庆期间，高德整体为四川省餐饮业带来超过690万客流，其中高德扫街榜覆盖的餐饮门店贡献了62％的到店客流，环比提升98%。这表明，成都的“烟火气”已不仅仅是本地人的生活方式，更成为吸引外地游客的核心竞争力。游客们不再满足于“看景”，而是更愿意深入街巷“尝味”，体验成都真实的生活美学。

《2025高德扫街榜·烟火四川洞察报告》正式发布（高德地图供图，图源：人民资讯）

三、治理变革：构建“党建引领、多元共治”新机制，激发社会内生动力

烟火气的存续与繁荣，考验着城市治理的智慧与弹性。成都的关键突破在于，实现了从刚性“管理”到柔性“治理”的范式跃迁，核心是构建“党建引领、双线融合、多元参与”的基层治理新格局。

一方面，政府角色从“划船者”转变为“掌舵者”与“服务者”。2025年，成都双流区黄甲街道双华社区与王家场社区的实践，是这一转变的生动写照。面对游商治理“一禁则民生忧、一放则秩序乱”的两难困境，两个社区并未采取“一刀切”管控，而是以“协商”为破局核心，走出差异化治理路径。

双华社区聚焦“清单化”诉求梳理，由社区党委牵头，联合党员、网格员、执法中队等多方力量，通过入户走访、街区议事会等方式，收集各方诉求，最终在杨桥路规划临时便民服务点，为符合条件的摊主办理备案登记，实现“引摊规范入驻”。同时创新推行“街长制”，邀请热心党员、居民代表、商户代表担任街长或街务监督员，让群众成为街区管理的主体。王家场社区则侧重“体系化”搭建治理框架，以“党建引领+精准施策+疏堵结合”推进，将80余家菜贩、小餐饮全部迁至街沿内经营。

这一系列举措成效显著：交通秩序类投诉下降了90%，噪声、油烟污染类投诉下降85%。2025年，“双流好市”从全国60多个顶尖案例中脱颖而出，入选2025中国城市治理十大案例，成为名副其实的全国样本。这证明，通过柔性治理和多元共治，完全可以在保障城市秩序的同时，留住珍贵的市井烟火气。

成都市玉林传家宝生活博物馆一角（成都市武侯区玉林街道办事处 供图）

四、未来展望：推动“烟火气”提质升级，助力公园城市内涵深化

当前，成都的“烟火气”实践也面临新挑战：如何防止过度商业化侵蚀原生文化？如何让发展红利更公平地惠及原住居民与小商户？如何在数字时代保持线下社区的温度？回应这些挑战，需推动“烟火气”向更高维度升级，全面融入公园城市示范区建设。

未来可在三个方向深化：

一是“烟火气+智慧治理”。利用“智慧蓉城”数字底座，建立社区商业生态监测平台。可以借鉴高德扫街榜的经验，基于真实到店行为数据，对社区商业进行精准画像，预警租金过快上涨、业态单一化等风险，为精准实施租金指导、商户扶持政策提供依据，保障业态多样性与社区普惠性。

二是“烟火气+绿色低碳”。将“烟火气”场景与公园城市生态本底深度融合。鼓励发展屋顶农场、生态市集，推广可降解餐具，使热闹的市井生活与绿色低碳的生活方式相得益彰。成都正致力于打造“雪山下的公园城市”，绿色是其底色。通过推广清洁能源、建设低碳社区，让“烟火气”在保持温度的同时，也更加清洁、环保，塑造“绿色烟火气”新名片。

三是“烟火气+天府文化”。推动非遗作坊、传统老字号、街头艺术深度融入现代生活场景。2025年，联合国人居署与成都市规划设计研究院联合编制的《成都市少城片区有机更新规划导则》正在深入实施，该规划严格遵循“道路不改线、不拓宽”原则，守护“鱼骨状”路网格局，同时对多处文物和历史建筑实施专项保护。这种保护不是简单的“冻结”，而是让历史文脉在更新中延续，让天府文化成为“烟火气”的灵魂。通过打造如祠堂街艺术社区等历史活化项目，使“烟火气”成为传承创新天府文化、增强市民文化自信的活态载体。

结 语

成都的“烟火气”，远不止于餐饮消费的繁荣表象。它是成都立足自身文化底蕴，在公园城市建设的宏大框架下，对“以人为本”城市发展观的一次全维度、深层次的答卷。从新都区的“香邻互信”到双流区的“共生共治”，从高德地图的数据洞察到少城片区的历史传承，2025年的成都实践，为我们提供了更加丰富和具体的治理样本。

它证明，一座城市的现代化，其最高成就莫过于让每一位普通市民，都能在清晨街巷升腾的雾气中、在邻里互助的温馨里、在历史与现代交融的街景间，感受到具体而微的归属、尊严与幸福。持续深化对这一范式的研究与实践，不仅关乎成都的特色塑造，更为全球同类城市探索高质量发展与高品质生活相统一，提供了饱含温度与智慧的成都方案。这既是成都对时代之问的坚定回答，也是一座城市写给生活于此的每个人的温暖情书。

特别提示

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来源：四川省地方志工作办公室

作者：熊 璨（西南交通大学助理研究员、北京师范大学文学博士）

配图：方志四川