全链条严防“低于成本价”竞标，山东新规护航工程勘察市场环境

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇

1月20日，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，解读近日由山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会等4部门联合印发的《关于加强房屋市政工程勘察全链条管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从5方面提出19条措施着力优化工程勘察市场环境，今年3月1日起施行。《意见》整治低于成本价竞标，要求建设单位严格执行先勘察后设计原则，推动实现全过程信息化管理，探索运用人工智能识别违规行为。

工程勘察是工程建设的前提和基石，是防控地质灾害风险、保障工程安全韧性的关键环节，是支撑城市高质量发展、服务重大战略实施的重要基础。勘察成果的科学性直接决定“好房子”的安全根基，直接关系群众居住安全和生活体验。多年来，全省勘察行业为城市建设、重大项目落地提供了重要基础支撑，有力推动了全省经济社会的高质量发展。但仍存在部分市场主体存在恶意低价竞争，部分勘察企业现场作业不规范的现象，同时，行业监管仍以传统“人防”模式为主，需要进一步推广数字化、智能化勘察手段。山东制定实施《关于加强房屋市政工程勘察全链条管理的意见》正意在规范勘察行业发展、提升勘察质量水平。

山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员王润晓介绍，《意见》优化市场环境。规范工程勘察招标投标活动，明确投标人资质与人员要求，突出评标的技术因素。维护市场价格秩序，整治低于成本价竞标，完善异常低价甄别与查处机制。严格合同订立与履行，推广使用示范文本，保障工程款项及时支付。加强勘察企业资质动态核查，严肃查处无资质承揽、违法分包挂靠等行为。

记者了解到，针对勘察市场存在的“内卷式”低价竞争，《意见》设计了一套“前端引导、中端阻断、后端倒逼”的组合策略，系统重塑市场竞争规则，推动形成“质量决定回报”的良性循环。

山东省住房和城乡建设厅二级巡视员刘春藏介绍，《意见》在前端招标环节科学调整了“指挥棒”，明确采用综合评估法时，突出评标的技术因素，报价权重原则上不得超过10%。“这相当于从根本上改变了评标的价值取向，大幅压缩了仅凭低价中标的空间，让技术方案、人员配备、企业信誉和质量保障能力成为中标与否的主导性因素，同时，明确将必需的资质和注册工程师作为投标的‘入场券’，从起点上确保了竞争者的基本质量门槛。”刘春藏介绍。

在竞价过程中，建立严密的“过滤网”。他介绍，下一步将建立跨部门联动的异常低价识别与处置机制。在评标环节，评标委员会将被赋予更多权力和责任，对涉嫌低于合理成本、无法保证质量的报价进行甄别并依法否决。在事后监管环节，发展改革、市场监管和住房城乡建设部门将对涉嫌恶意低价竞争的企业进行联合调查、告诫乃至查处。

同时，通过全过程追溯和信用约束，形成长效的“淘汰机制”。《意见》要求全面推行勘察质量信息化监管，实现作业过程可追溯、试验数据可核查、质量问题可倒查。“这意味着，即便以低价中标，如果在履约中偷工减料、数据造假，将极易被发现并追究责任。所有这些市场行为、质量检查结果都将纳入企业信用评价体系。”刘春藏表示。

王润晓介绍，《意见》还突出了建设单位首要责任，要求严格执行先勘察后设计原则。建设单位要保障合理工期，提供真实可靠原始资料，指定项目负责人组织勘察成果验收与技术交底等工作。压实勘察企业主体责任，健全质量管理体系和质量责任追溯机制。强化劳务企业现场责任，鼓励配置视频监控设备，规范原始记录整理，严禁弄虚作假。

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