EMS如何应对环保部最新印发的一般工业固废管理指南

2026年1月15日，环保部办公厅印发了《一般工业固体废物环境管理工作指南》。该指南的核心管理要点包括：产废单位需落实主体责任，建立健全全过程污染环境防治责任制度和管理台账；规范从源头管理、转移管理到利用处置的全链条操作要求；
强调不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

虽然印发的是一般固废管理工作“指南”，本身不是必须执行的强制性文件，但指南是对《固废法》等现有强制性法规要求的系统性梳理和操作指引，企业需要遵守的是指南所依据的法律、行政法规、国家标准，而非指南本身。所以在审核中，应重点核查企业是否满足《固废法》等强制性要求，而不是简单对照指南条款，指南的价值只是在于提供了系统化的管理框架和操作要点，有助于提升管理效率和合规水平。

作为EMS体系审核员的应对
1、及时学习最新指南要求
及时学习指南以及指南引用的相关法律条文，梳理指南中强化的管理要求，比如台账记录、转移联单、利用处置单位资质核查等，重点关注产废单位主体责任落实、全过程管理台账、利用处置合规性，检查企业是否按指南要求建立管理制度、是否开展合规性评价、是否保存转移记录、利用处置单位是否具备资质等。

2、及时向企业说明利害

向企业说明新规的法律责任风险（如固废法的相关处罚条款和案例），评估不合规可能带来的法律风险（如行政处罚、信用影响），如果企业有擅自倾倒固废、台账缺失、转移联单不规范等应开具不符合项；如果企业存在严重违反指南引用的法律法规要的情况，可能不建议认证推荐；最后跟踪企业整改情况，验证其是否符合要求。

3、给企业的建议
建议企业开展合规性分析，对标自查，逐条梳理，及时完善管理体系（补全制度、完善台账、规范转移等），并及时将指南要求融入环境管理体系文件，修订固废和危废管理制度，完善固废泄漏、非法倾倒等应急预案等；每年至少开展一次合规性评价，发现问题及时整改，将固废管理作为内审重点，验证体系运行有效性，与环保部门、审核机构保持沟通，了解政策动态；

4、对审核员的建议
注意审核的尺度，企业需要一定的整改期，审核时应考虑企业实际困难，给予指导性建议而不是直接开严重不符合；指南是管理要求，审核时需结合企业规模、固废种类、环境风险等因素综合判断。