越南本世纪最激进改革，新秩序前的最后一搏

2024 年以来，越南持续推进一系列深层次改革举措，聚焦行政效能提升、经济结构优化、反腐攻坚及科教升级等核心领域，以应对全球贸易格局变化与国内经济发展瓶颈，推动国家发展模式转型升级。

此次改革的核心举措之一是行政体系重构。

2025 年 7 月 1 日，越南正式实施行政区域调整方案，将原有 63 个省及直辖市整合为 34 个，同时取消区级行政层级，将地方治理架构从 “省 — 区 — 公社” 三级简化为 “省 — 公社” 两级，实现省直管公社的扁平化管理。

越南官方表示，这一调整旨在精简行政层级、减少审批环节，破解过去层层推诿、效率低下的问题。

从实施效果来看，企业办事流程显著优化，投资项目审批周期大幅缩短，市场主体反馈积极；但同时也面临部分挑战，部分合并后的大省地域跨度较大，农村地区公共服务资源调配、服务覆盖的均衡性有待进一步提升。

在中央机构改革方面，2024 年底至 2025 年初，越南推进政府机构瘦身，将原有约 30 个部委精简至 17 个，大幅裁撤副部级机构，同时对国有媒体、公安、军队系统的机构及人员进行优化调整，累计精简公务员岗位近 15 万个。

越南政府强调，机构精简并非单纯裁员，而是通过优化人员结构、压缩行政开支，将节省的资金重点投向基础设施建设与教育领域。

调整后，财政支出中公务员工资占比从 70% 降至 50%，腾出的资金主要用于南北高铁、核电等重大项目的重启与推进，这些项目此前因环保评估、安全论证等问题暂时搁置，此次重启后将积极引入私营企业参与，激发市场活力。

改革的推进与越南面临的经济压力密切相关。越南经济外向型特征显著，出口额占 GDP 比重超八成，且长期依赖外资驱动。

2025 年 4 月，受美国关税政策调整影响，越南对美出口遭遇冲击，订单量下滑，股市出现波动。为

应对这一局面，越南一方面优化对外政策，调整国籍法相关规定，允许双重国籍，同时推进司法制度完善，适度调整刑罚体系，积极改善营商环境以对接国际市场。

另一方面聚焦内需与本土产业培育，出台系列政策扶持私营经济发展，提出到 2030 年实现私营企业数量翻倍、培育 20 家具有全球竞争力的龙头企业的目标，逐步降低对外资的过度依赖。

反腐攻坚是越南改革的重要支撑。近年来，越南持续开展大规模反腐行动，严厉查处各类腐败案件，包括新冠疫情期间的医疗系统腐败案、重大项目贪腐案等，一批涉案官员、企业主被依法惩处，有效震慑了腐败行为。

反腐行动不仅净化了政治生态，也为改革扫清了阻力，推动行政效率提升与公平正义落地，进一步凝聚了社会对改革的共识。

教育与科技升级被视为越南突破发展瓶颈的关键。

2025 年 9 月起，越南正式推行 15 年免费教育政策，覆盖幼儿园至高中阶段的公立教育，切实降低家庭教育成本，提升国民受教育水平。

同时，大幅增加科教投入，明确目标将高等教育投入占 GDP 比重从 0.18% 提升至 2%，科技研发投入占比从 0.4% 提升至 2%。

越南官方表示，随着劳动力成本优势逐渐减弱（当前工资水平已高于泰国、印尼等周边国家），必须加快向高科技产业转型，而目前越南拥有大学学历的劳动力占比仅 11%，科教投入的提升迫在眉睫。

此外，南北高铁、核电等重大项目的推进，也将为科技应用、产业升级提供重要支撑，其中高铁项目已确定于 2026 年动工，私营企业中标份额超 40%，多元参与格局初步形成。

从改革初步成效来看，2025 年下半年越南经济增速达到 7.09%，对美出口逐步恢复，同比增长 28%。

行政体系重构使审批效率提升 30%，外资流入同比增长 15%；15 年免费教育政策推动教育覆盖率升至 85%，技术型劳动力占比提升 15%。

双重国籍政策也吸引了约 50 亿美元的资金回流，反腐行动的持续推进进一步稳固了发展环境。

越南改革仍面临诸多挑战：全球经济不确定性加剧，预计 2026 年经济增速可能放缓至 7% 左右；需平衡反腐力度与行政积极性，避免部分官员因顾虑而消极履职；外资流入的可持续性有待观察，本土产业升级、技术自主创新能力培育仍需长期发力。

当前，越南正处于产业转型与格局调整的关键期，改革成效不仅取决于国内政策的落地执行，也与国际环境的变化密切相关，未来需在多重平衡中稳步推进改革，实现经济社会高质量发展。