王保森：推动广州生态环境从“达标”向“提质”“增美”跃升

【编者按】

这是我们连续第五年推出"识局"特别策划。

每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。

过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。

新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。

这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。

2026年是“十五五”开局之年，也是美丽中国建设从“全面推进”到“深入实施”的关键之年。广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，已率先探索开展美丽城市建设，推动从重点打好污染防治攻坚战向建设美丽广州打造美丽中国城市样板转变。

2026年广州市两会召开期间，广州市生态环境局党组书记、局长王保森在接受南都N视频记者专访时表示，广州已从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变，将推动生态环境从“达标”向“提质”“增美”跃升。

“十五五”展望

“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，我们将围绕建设“美丽山水花城、活力新彩广州”愿景目标，加快打造美丽中国城市样板、持续改善生态环境质量、积极推动发展方式绿色低碳转型，在推动粤港澳大湾区建设美丽中国先行区、推进人与自然和谐共生的中国式现代化中走前列、挑大梁、作贡献!

广州实现“治污”到“美丽”的系统转型

南都：“十四五”期间，广州在污染防治攻坚战、环境质量改善和绿色低碳转型方面取得了哪些标志性进展？

王保森：“十四五”以来，广州生态环境质量实现历史性改善。在空气质量方面，PM2.5浓度从23微克/立方米降至21.5微克/立方米，持续在国家中心城市中保持最优；水环境方面，国考省考断面水质优良比例从76.9%提升至100%，流溪河、增江入选生态环境部美丽河湖优秀案例。绿色低碳转型也迈出坚实步伐，我们连续三年举办南沙气候投融资大会，率先开展“广东碳标签”试点，为9家行业龙头企业的产品颁发碳标签。

我认为，广州已从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设跨越式转变。近年来，全市生态环境质量稳步改善，在全省生态环境保护责任暨污染防治攻坚战成效考核中连续6年优秀，我们还在全国率先探索“美丽城市”建设路径，成立全省首个美丽城市建设中心，发布《美丽广州建设规划纲要》，推动8个美丽广州投融资建设项目获得近百亿元融资授信，推进生态环境保护从“治污攻坚”迈向“提质增美”的新阶段。

南都：过去五年，广州在大气、水、土壤治理等领域形成了哪些可复制、可推广的“广州经验”？

王保森：过去五年我们在工作中形成了一批具有广州特色的实践经验。比如在大气治理上，我们在全省率先实施国Ⅲ柴油货车分阶段限行，公交车、出租车、网约车基本实现纯电动化，按行业推进重点企业深度治理，减少氮氧化物和挥发性有机物排放；在水环境治理上，系统推动珠江水系整治，全力打造美丽河湖精品体系，重点区域一级支流基本消除劣Ⅴ类；在土壤治理上，全国首创“净土开发”模式，实现土壤修复与供地、开发建设统筹谋划、同步推进，节省开发时间约1年，推动建成全国首个不依托地块的污染土壤集中处置中心。

环境治理正从“人防”向“智防”转变

南都：环境治理离不开精准化、智能化的手段。广州在智慧环保、数据监管、预警溯源等方面有哪些创新应用？

王保森：我们正全力推进生态环境治理数字化智慧化转型，典型场景是“十五运会生态环境保障指挥平台”。该平台设置十大专题，整合空气质量、水质、噪声等实时数据，实现环境风险智能预警、污染溯源快速响应。赛事期间，空气质量每日优良，PM2.5平均浓度18微克/立方米，开幕式当天，实现PM2.5日均浓度仅15微克/立方米，开幕式期间低至8微克/立方米，有力保障了“全运蓝”。

此外，我们研发了“穗小测”数智助手，提升监测效率；组织开展自动监测站建设、联网及数据传输，累计联网气站146个、水站135个。这些智慧应用和设备正逐步融入日常监管，推动环境治理从“人防”向“智防”转变。

南都：广州如何通过环境治理提升市民的获得感、幸福感、安全感？

王保森： 良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2025年，我市以全国第3名的优异成绩入选中央财政美丽河湖保护与建设项目，将获不超过12亿中央补助和4亿省配套资金支持。目前，全市6个河湖入选省级美丽河湖优秀案例，建成100个市级美丽河湖，我们正在探索一条特大城市水系治理的新路径，努力让市民享受“推窗见绿、亲水宜居”的美好生活。

推动生态环境从“达标”向“提质”“增美”跃升

南都：《美丽广州建设规划纲要》对“十五五”生态环境保护提出了更高要求。广州将聚焦哪些核心指标和重点领域，推动生态环境质量从“改善”向“提质”跃升？

王保森：《规划纲要》立足到2035年全面建成美丽广州的目标，提出了“1+5+6+8”的战略路径。我们将聚焦以下几方面：

一是推进“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”立体建设模式，全域划分72个美丽单元，差异化推动美丽建设从宏观到微观、从全域到单元层层落地，实现“各美其美、美美与共”；二是探索实施绿色金融创新和美丽城市建设投融资机制，运用政策性开发性金融工具助力美丽广州建设，发展“美丽经济”；三是塑造“新青山新六脉”城市生态品牌，衔接“三脉”“三轴”“三核”“三个广州”城市发展格局，构建新时代广州生态建设新格局；四是锚定“打造超大型城市生态环境治理标杆”目标，提出PM2.5到2035年稳定实现“一字头”，构建“天空地海”一体化监测网络。通过这些举措，推动生态环境从“达标”向“提质”“增美”跃升。

南都：围绕“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，广州将如何在绿色低碳转型、气候韧性建设等方面寻求突破？

王保森： 我们将深入推进南沙气候投融资试点、减污降碳协同创新试点建设。深化广州碳普惠制建设，持续开发更多本地碳普惠自愿减排方法学及应用场景。深化碳足迹示范创新，围绕“12218”重点产业，选取典型产品持续推进碳标签应用，探索本地碳足迹因子调查，开展区域碳标签互认，为产业高质量发展持续赋能。

目前，南沙开发区已获评生态环境部减污降碳协同创新试点园区，从化、增城入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我们推动打造了广汽埃安零碳工厂、第136届广交会碳中和、十五运广州赛区碳中和等多个零碳场景。

南都：生态环境治理涉及多方责任。广州如何进一步强化部门联动、区域协作、社会共治，构建现代环境治理体系？

王保森：我们坚持“全市一盘棋”，强化部门协同，建立“美丽广州建设专班”“美丽河湖保护与建设工作专班”，统筹推进跨部门任务。在区域协作上，积极搭建穗港澳三地环保交流平台，深化广佛肇清云韶区域联防联治，与惠州签订《广惠共建环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区生态环境保护领域合作协议》。

在社会参与方面，此前“我为全运降点碳”等活动已有超百万人次参与，形成全民共建共享的良好氛围。接下来，我们将进一步完善“政府主导、企业主体、社会参与”的治理格局，推动形成更紧密的联动机制和更广泛的社会共识。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 陈卓睿