蔡胜：引导企业开发“好房子” 城中村改造安置“应开尽开”

【编者按】

这是我们连续第五年推出"识局"特别策划。

每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。

过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。

新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。

这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。

2025年广州经济走出了U型反弹的良好势头，总量达1900亿、超额完成1800亿年度任务的城市更新投资发挥了重要的支撑作用。在近日市委全会提出2026年要乘势而上取得开门红的背景下，今年广州的城市更新和城中村改造又将如何继续贡献力量？在今年市两会期间，广州市住房和城乡建设局党组书记、局长蔡胜在接受南都记者专访时也介绍了最新计划安排。

“十五五”展望：

“十五五”期间，全市住房城乡建设系统将锚定建设现代化人民城市目标，坚持城市内涵式发展，持续推进城市更新行动，加快构建房地产发展新模式，更好促进城乡融合发展，积极培育建筑产业新质生产力，奋力谱写广州住建事业高质量发展新篇章，为广州率先探索中国特色城市现代化新路子作出住建贡献。

保障房体系建设

2025年收购了两个存量商品房项目作保障房

南都： 2025年是“十四五”收官之年，“十四五”期间，中央提出要完善以配租型保障性住房和配售型保障性住房为主的住房保障体系，广州是如何落实的，取得哪些成效？

蔡胜：住房保障工作是守住人民幸福生活的民生底线。“十四五”期间，广州在全国一线城市中率先出台《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）》，通过新建、配建、存量转化、收购等多渠道累计筹建公租房（含租赁补贴）4.89万套（户）、保障性租赁住房60.11万套（间）、配售型保障房1.17万套。其中，全市创新通过专项债等资金收购了2个存量商品房项目，分别转化为配售型保障房和保障性租赁住房。在优化分配机制上， 2025年广州实施公租房提标扩面和常态化分配，推出供应户籍家庭公租房3.4万套，提高租赁补贴标准，对轮候满3年的家庭发放租赁补贴，累计发放14.43亿元，新增保障家庭3.25万户。

面向“十五五”，我们将进一步完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障房为主的多层次住房保障体系，优化供给，切实满足城镇工薪群体及各类困难家庭基本住房需求，努力把住房保障这项民生工程抓实抓好。

房地产市场

合理规划“十五五”期间商品房和保障房规模

南都：2025年广州房地产开发投资呈现企稳态势，能否介绍2026年市住建部门如何继续稳定全市房地产市场？

蔡胜：2026年，我们将坚决贯彻落实中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，深刻把握、主动适应“两个转向”的形势变化，处理好当前和长远、增量和存量的关系。控增量上，合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，推动市场供需均衡；去库存上，加快推动存量商品房去库存，继续推进收购存量商品房用于保障性住房、城中村改造安置房等，加大“卖旧买新、以旧换新”政策支持；优供给上，有序推动“好房子”建设，建立“好房子”标准体系，引导房地产企业开发建设不同面积和价位的“好房子”。

下一步，广州将加快构建房地产发展新模式，合理规划“十五五”期间新建商品住房和各类保障房的筹建规模，落实房地产开发、融资、销售等新制度要求，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，逐步提升“好房子”占新增供地建设的商品住房比例，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

城中村改造

2025年城中村改造投资超1300亿，超额完成年度任务

南都：请介绍一下2025年全市城中村改造进展情况，对于2026年的全市城中村改造工作，目前市住建部门有何计划和安排？

蔡胜：城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手。2025年广州坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，推进城中村改造全面提质增效，持续健全城中村改造“1＋N＋X”政策体系，成功入选2025年中央财政支持城市更新行动试点城市，创新实施房票全市安置机制，全年城中村改造完成固定资产投资超1300亿元，超额完成年度任务。新模式项目推进全面提速，52个专项借款项目进入实质性建设阶段，开工安置房15.2万套；其中，新中轴（海珠）、罗冲围等四大重点片区取得重大突破，累计拆除房屋232万㎡，开工建设安置房1.6万余套。旧模式项目分类处置稳步推进，历时15年的冼村项目全面拆迁清零，通过法治手段破解“动迁难”问题取得重要突破，白云区陈田村成功化解资金难题，为同类项目纾困盘活提供借鉴路径。

2026年，我们将高质量编制城市更新专项实施规划与“十五五”规划，科学划定更新片区，制定片区实施指引，谋划城市更新项目库，启动谋划“十五五”30个以上城市更新片区改造。全年城中村改造计划完成固定资产投资1200亿元，集中力量和资源推动52个新模式城中村改造项目，力争2026年底前实现安置房“应开尽开”。

“百千万工程“

今年推进最美旅游公路（广州段）及特色驿站建设

南都：在2025年顺利实现“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效之后，请问2026年市住建部门实施“百千万工程”有何计划和安排？

蔡胜：“百千万工程”是广东高质量发展的“头号工程”。过去三年，我们实现34个典型镇培育全覆盖，6个镇入选省按小城市标准规划建设中心镇试点，建设市级美丽乡村623条，建成精品村6条，城乡融合发展取得新进展。

2026年是“百千万工程”实现五年显著变化的攻坚之年。我们将推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，推进最美旅游公路（广州段）及特色驿站建设，推动引领区内城乡面貌明显改善，开展首批现代化典型镇培育建设，推动6个按小城市标准规划建设中心镇试点，因地制宜完善农村基础设施和公共服务设施，高标准推进花山镇平龙新时代社区等9个省级首批未来社区试点。

智能建造产业

今年全市出让的居住用地100%实施装配式建筑

南都：在全市“12218”现代化产业体系建设中，奋力打造5000亿级的智能建造与工业化建筑产业集群也是重要组成部分，2026年广州将如何继续推动智能建造与工业化建筑产业发展？

蔡胜：2025年，广州大力培育建筑业新质生产力，制定《广州市大力发展智能建造与工业化建筑加快推进建筑产业现代化的实施意见》，预计全年智能建造产值达3000亿元。

2026年，广州将在更大范围推广应用智能建造和新型工业化建筑，充分释放政府投资项目、国有资本投资项目以及城中村改造、危旧房改造原拆原建等应用场景，推广智能建造和新型工业化建筑技术，加快推进智能建造产业园建设。全市出让的居住用地100%实施装配式建筑，新建安置房及其配套公建项目实施模块化建筑的计容建筑面积占比不低于15%，政府投资项目中全面应用BIM技术，推动装配式装修应用。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 魏凯