美欲另起炉灶挑战联合国，中国如何应对新变局？

一份看似为加沙和平而生的“和平委员会”草案，因只字未提加沙却明确写入“背弃已失败太多次的机构”，在国际社会掀起了波澜。

特朗普本月宣布已组建“和平委员会”，并自任主席。近期曝光的拟议章程草案，其宗旨是“促进稳定，恢复可靠且合法的治理”，并称世界“需要一个更灵活有效的国际缔造和平组织”。

草案序言中一句“需要勇气背弃已失败太多次的方法与机构”，被广泛解读为对联合国系统的直接批评，特朗普试图建立一个由美国主导、替代或竞争联合国的新国际机构。

01 另起炉灶

根据白宫去年公布的“20点计划”，“和平委员会”本应监督加沙战后过渡治理。

然而，最新草案全文未提及加沙地带。该机构被设计为美国主导国际冲突调停的新工具，其架构和运行规则充满了鲜明的“特朗普特色”。

章程规定，所有决定需由“主席”特朗普最终批准，他在平票时可作最终裁决。若想推翻他任命或除名成员的决定，需获得三分之二以上多数支持。

更有意思的是，章程生效首年捐款超过十亿美元的“成员国”将获得“永久席位”。这一规则设计，被外界视为用资本购买国际影响力的明码标价。

02 谨慎回应

美国已向阿根廷、加拿大、埃及、法国等约六十个国家及国际组织发出加入邀请。但多数受邀方的反应异常谨慎。

埃及和土耳其尚未表态是否加入。沙特表示“正按内部流程审查”草案。

加拿大总理近日到访多哈时说，他“原则上”同意，但就“委员会”运作方式尚有疑虑。

一名欧洲高级官员向媒体披露，欧洲多国领导人正商议如何回应，多数国家不太可能同意现有草案。向一家“基本展现特朗普个人愿景”的新组织大额捐资，也不太符合欧洲意愿。

03 中国立场

面对美国对多边主义的挑战，中国外交部长近期明确表示，中国特色大国外交要“更有作为”。

中国将“践行真正的多边主义，继续做现行国际体系的维护者和建设者”。增强联合国权威和地位，坚守联合国宪章宗旨和原则。

中国现代国际关系研究院的年度战略报告也指出，中国将“坚定捍卫二战胜利果实与联合国宪章精神”，为动荡世界注入更多稳定性。

这与美国近年来频繁“退群”的行为形成鲜明对比。自特朗普重新执政以来，美国已退出世界卫生组织、《巴黎协定》、联合国教科文组织等多个国际机构。

04 博弈本质

“和平委员会”的构想遭到不少专家质疑。美国前国务院外交官称，这一概念“与遥远星系有关，而与非地球上的现实无关”。

它“无法解决苏丹冲突”，也不会完成类似美欧就俄乌停火做不到的事。有专家认为世界需要的是实地外交，而非表演性地设立委员会。

中国学者指出，该委员会的性质极不清晰：它究竟是主权国家间的国际组织，还是一个由美国总统主导、近似企业董事会的机构？

章程结构与企业董事会高度相似，美国总统作为“终身主席”，拥有随意开除成员的巨大权力。加上其功能、程序均不明确，各国自然反应谨慎。

05 连锁反应

联合国早已面临严峻挑战。秘书长曾承认，多边主义“从未面临过像现在这样的困境”。联合国正因成员国欠费面临严重的预算危机。

面对这一挑战，联合国不得不考虑“大幅削减预算和工作岗位”。同时，多个国家举行高级别民主峰会，呼吁坚决捍卫多边主义。

美国的行为模式是“合则用不合则弃”的实用主义。从冷战时指责联合国教科文组织“偏袒苏联”，到近年以存在“反以色列偏见”为由退出，每一次“进”与“退”都是受权力博弈的驱动。

当被问及如何看待美国重返联合国教科文组织时，中国代表提出三点希望，其中一点是：“希望联合国教科文组织按照规章制度敦促美国及时缴纳欠缴的分摊会费”。

世界站在一个十字路口：是维护运行了数十年的多边体系，还是接受由单一国家主导的新机制？当国际组织的成员资格成为可以随意进出的“群聊”，建立在规则之上的国际秩序还能走多远？