“感谢”特朗普：特朗普2.0执政一周年政策的中国智库评估

编者按：2026年1月20日是特朗普第二次执政一周年。过去一年，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）持续坚守在对美舆论战前沿，，，累计发布对美研究报告、论文及评论文章100多篇。

早在特朗普第二次正式执政前的2024年底，人大重阳就曾发文，引起广泛关注。值其执政一周年前一天（1月19日），人大重阳线上发布研究报告《“感谢”特朗普：特朗普2.0执政一周年政策的中国智库评估》。该报告系统梳理并剖析了美国国内政治、经济与外交政策的走向对中国“倒逼”效应，并自信地提出不妨“感谢”这幅“帝国黄昏”图景，它恰是照见美式民主困境最真实的镜子。现将报告全文发布如下： （全文约18000字，预计阅读时间46分钟）

核心摘要

站在中国视角，我们以一种辩证的清醒“感谢”这一周年：这声“感谢”，绝非对霸权行径的认同，而是对压力所激发的“倒逼效应”的系统观察，更是对中国制度韧性、市场潜力与战略定力的自信审视。

●特朗普2.0以《大而美法案》上演“赤字魔术”。减税扩支、债限飙升，以4.1万亿美元未来借款换取0.4个百分点的GDP“数字繁荣”。其结果却是赤字增幅远超经济增幅，债务比率冲向124%，结构性失衡加剧社会分裂。我们“感谢”白宫这堂生动的反面教学，这出“寅吃卯粮”的杠杆游戏，最终证明宏观政策如果只剩“极限透支”一个招式，再美丽的包装，也掩不住里子被掏空的声响。

●特朗普2.0挥动“对等关税”大棒，本想重塑全球贸易、迫使制造业回流。结果却是“伤敌八百，自损一千”。成本推高通胀，供应链更趋分散，盟友信任流失。而中国贸易在压力下加速多元化，对美依赖骤降，科技自主反而提速。这出“美国自困”的戏码，最终让我们“感谢”这枚强效的“反向助推器”。

●特朗普的“经济复兴”演变为经典的滞胀困局。就业增长断崖式下滑与关税驱动的通胀顽固并存。所谓“制造业回流”伴随的是企业裁员潮与社会不公加剧，而“美国优先”的代价是民众购买力被系统性侵蚀。我们“感谢”这场生动的政策对照实验，这幅“更贵、更慢、更不确定”的美国图景，恰恰成为中国稳定市场与高效治理的最佳反衬。

●特朗普的“政府效率部”上演了一场政治真人秀。目标万亿节支，结果机构空转、专业官僚遭清洗、政府停摆破纪录。这场以“反官僚”为名的折腾，实则以政治忠诚替代专业能力，让国家治理陷入“越改革越低效”的恶性循环。对此，我们“感谢”这出反面教材，它把“运动式整顿”与“制度型治理”的差别演绎得如此透彻。

●特朗普的移民“强硬转向”，以国家紧急状态为名行军事化清场之实。数据上非法移民骤减，代价却是社会撕裂加剧、劳动力市场受创、国际形象崩塌。这套将复杂问题粗暴简化的“治理”，无意中削弱了美国的全球人才吸引力。我们“感谢”美国的反面实践，让中国凭借持续优化的创业环境、逐步增加的科研投入和广阔的发展空间，成为更多国际人才的优选方向。

●特朗普以“恢复理智”为名，挥舞保守主义手术刀。废除多元包容政策、单一官方语言、纵容执法暴力。这套组合拳让社会裂痕从暗流演变为海啸，将美国推向“内战边缘”。对比之下，中国致力于筑牢社会团结的桥梁。我们“感谢”这场激进的对照实验，使“美式分裂”与“中式凝聚”的路径差异如此清晰。

●特朗普对华发起贸易、科技、金融“三位一体”的极限施压，关税垒墙、技术封锁、金融制裁无所不用其极。结果却是中国贸易韧性增强、科技自主提速、金融防火墙愈加稳固。我们“感谢”这剂强力催化剂，非但未能遏制中国，反而成了我们强化战略自主的最佳“压力测试”。

●特朗普将盟友关系从“合伙”降格为“合同”，用关税和军费账单重新定义“友谊”。结果是信任折损、盟友离心，美国主导的联盟体系出现裂痕。我们“感谢”这份厚重的“战略礼物”，美国上演“谈钱伤感情”的现实剧，却为中国拓展国际合作创造了意外空间。

●特朗普高调宣称“调停冲突”，实则以军事威慑、经济胁迫肆意干涉拉美等国，将“门罗主义”升级为资源掠夺工具。这套新殖民操弄，让“全球南方”看清了霸权承诺的空洞，主权与资源决策权被迫向华盛顿让渡。我们“感谢”“美国优先”的霸权政策，它让“基于规则的秩序”露出真容，为中国深化与发展中国家互利合作提供了最生动的反面教材。

●特朗普将“非常规”固化为常态。“推文治国”取代专业决策，“忠诚测试”凌驾科学评估，“疯子理论”透支国家信用。我们或许应当“感谢”这架高效运转的混乱引擎，这套旨在制造混乱、施压对手的操盘术，最终却成了中国战略自主的加速器，自主创新体系加速完善，经济发展韧性全面提升，也为中国深化与全球伙伴的互利合作、维护多边主义提供了历史机遇。

●特朗普的民粹主义操盘不仅未能巩固基本盘，反而加速了民意分裂与政治极化。支持率下滑、联盟内讧、制度公信力流失，构成一幅“共识真空”下的治理困局。我们“感谢”这场生动的政治解构课。这种自我消耗的政治生态，恰恰反衬了中国凝聚社会共识、保持政策稳定的制度优势。

●特朗普执政周年，成了美国政治衰朽的加速器。官僚体系遭清洗，三权制衡名存实亡；社会撕裂深化为“一国两制”的身份战争。中期选举更可能引爆宪制危机，将美国推向“拉美化”动荡。我们不妨“感谢”这幅“帝国黄昏”图景，恰成为照见美式民主困境的最真实镜子。它让世界看清：虚伪叙事终会褪色，而立足于自身道路的稳健前行，才是历史的真正选择。

正 文

特朗普2.0执政届满一年，其以“美国优先”为名的系列政策，以罕见的激进性与单边性冲击全球。从国内经济的“赤字魔术”到社会文化的“撕裂手术”，从对华“极限施压”到对盟友的“合同制”改造，其轨迹清晰展现了一种以透支未来、瓦解共识、对抗合作为代价的治理模式。站在中国视角，我们以一种辩证的清醒“感谢”这一周年：这声“感谢”，绝非对霸权行径的认同，而是对压力所激发的“倒逼效应”的系统观察，更是对中国制度韧性、市场潜力与战略定力的自信审视。我们清醒认识到其政策带来的风险与不确定性，中国的立场始终明确：坚持原则底线，理性沉着应对，于风浪中化危为机，坚定不移走好自己的路。

01

经济政策分析

1

赤字魔术：

特朗普2.0经济政策的“杠杆游戏”

特朗普第二任期执政一周年以来，其宏观经济政策延续并升级了“美国优先”核心逻辑，形成以《大而美法案》为核心的减税扩支组合，将2017年到期的企业和个人减税条款永久化，同时豁免部分加班与小费收入税收，并大幅增加军费及边境安全开支，配套将联邦债务上限从36.1万亿美元提升至41.1万亿美元。

短期刺激效应初步显现，美联储前高级研究人员测算显示，2025年额外退税规模约1000亿美元，推动上半年GDP增速提升0.4个百分点。但政策副作用更为突出：美国国会预算办公室（CBO）测算，2025—2034年联邦财政赤字将因此增加3.4万亿美元，2034年底公众持有的联邦债务占GDP比例将升至124%。更关键的是，高利率环境显著削弱了刺激效果，美联储维持的高位利率使得全年GDP增幅仅比基准情景高出0.32个百分点，且增长动能快速消退，形成“赤字增幅超经济增幅”的失衡格局。税收优惠的结构性失衡问题依然存在，大企业与高收入群体持续成为主要受益者，未能有效缓解社会贫富分化，反而因社会福利开支缩减引发民生争议。白宫用4.1万亿美元的未来借款，换取0.4个百分点的“数字繁荣”，平均每100美元负债换不回3美元的额外GDP——这笔杠杆，比2008年次级贷还豪放。

一年复盘，“大而美”像一场豪华魔术：台上道具是4万亿的赤字、5万亿的债务上限，台下观众拿到的是0.03个百分点的年均增速、创十年新高的失业率，以及被剪刀差剪得越来越薄的底层收入。中国古语云“寅吃卯粮”，特朗普版翻译叫“先爽了再说”；只是卯粮吃完，连寅粮都未必留得下。面对这样一份“用未来的钱买今天的掌声”的账单，我们除了礼貌性地鼓掌，大概还要感谢白宫再次证明：宏观政策如果只剩“极限透支”一个招式，再美丽的包装，也掩不住里子被掏空的声响。

2

美国关税战反向助推

中国贸易多元与科技自主

特朗普2.0政府以“对等关税”为武器发起全球贸易战，初衷是通过单边施压重塑国际贸易规则，迫使制造业回流以兑现“美国复兴”的政治承诺。然而一年来的实践表明，这场以邻为壑的关税战，反而通过成本传导、供应链紊乱与盟友反制，对美国自身经济结构与战略信誉形成反噬。

美国政府依据所谓《国际紧急经济权力法》，对全球输美商品加征10%至50%的基础关税，引发多国反制，“对等关税”最高超过200%。特朗普政府还将半导体、稀土、人工智能等关键领域的技术与贸易问题全面“安全化”，肆意扩大出口管制清单，并胁迫盟友协同对华封锁。这种将经济工具彻底武器化的行为，严重破坏了二战以来美国参与建立并曾主导的基于规则的多边贸易体系。其短期后果是迫使包括盟友在内的各国加速推进供应链自主与技术研发，长期后果则是从根本上动摇国际社会对美元体系、美国市场规则及技术标准的信任。当美国将所有贸易伙伴视为战略竞争对手甚至“制度性对手”时，也在亲手拆解支撑其霸权地位的经济合作网络。所谓“美国优先”，在实践中已演变为“美国自困”。

美国对全球发起的关税战，绝非仅仅是其单边主义、保护主义或霸权主义的简单体现，也不止于“美国优先”的狭隘做派，更超越了单纯无视世贸规则、拒绝提供国际公共产品的范畴。特朗普政府所发动的，是一场以关税为工具、以壁垒为手段，旨在对世界各国进行系统性掠夺的战略行动。美国对全球发起的关税战破坏了二战以来建立起的国际经贸秩序，抑制了跨境直接投资的增长，让国际贸易增速放缓的同时，拖累了世界经济增长的步伐，降低了包括美国人在内的世界各国人民的福祉。美国关税战的结果是2025年中美贸易额锐减18.7%，但是中国—东盟、欧盟等地区贸易额持续增长，其中，中国与欧盟贸易额同比增长5.4%，甚至中日贸易额也同比增长4.5%。

最终，特朗普企图通过加税所弥补的美国贸易赤字不降反增，关税也无法填补超过一万亿美元的军费开支和美国财政赤字，美国联邦政府债务也逼近40万亿美元。这场史诗级的关税战还在路上，在韩国庆州中美元首会晤后，中美双方同意推迟“对等关税”及穿透式制裁一年时间。

尽管美国对华加征的综合关税水平高达47%（不算芬太尼的10%的关税和24%的“对等关税”的推迟），但是中国进出口贸易依然创出历史新高，而且中国对外贸易顺差额首次超过一万亿美元。中国依然是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，只是美国在中国对外贸易的占比从原来的20%左右降到不足10%。2025年，中美贸易额锐减18.7%，但是中欧贸易增长5.4%，中国与其他贸易伙伴的贸易额不降反增。美国对包括中国在内加征的关税反而加速中国对外贸易和国际合作的多元化，成为加速中国科技自主的助推器。

3

就业疲软与通胀反弹

暴露美国经济治理的深层失灵

特朗普政府的经济成绩单，核心关键词是“滞胀压力”。就业疲软与通货膨胀的异常组合，不仅暴露其经济政策的短视，更揭示了内在不可调和的结构性矛盾，所谓“美国经济复兴”不过是自欺欺人的假象。

制造业复兴神话破灭导致就业市场低档运行。表面上看，美国失业率仍维持在4.4%的相对低位，但这一数字掩盖了就业市场正在发生的深层退化。2025年美国新增岗位仅约58.4万个，创下2003年以来非衰退时期最慢增速，与2024年超过200万个新增岗位形成断崖式对比。这不是“充分就业”，而是企业在高度不确定性下集体进入“观望模式”的结果。

特朗普将“制造业复兴”作为核心政治口号，但现实却是制造业继续萎缩。2025年美国制造业流失岗位超过8.6万人，成为就业拖累的重要来源。Challenger, Gray & Christmas数据显示，美国企业全年宣布裁员超过120万人，同比激增58%，为近四年最高水平。企业并未因关税而加大本土投资，反而因成本上升和政策摇摆而选择压缩用工、推迟扩张。这种“低档运行”的就业结构具有明显的社会分层效应。青年和少数族裔成为最大受害者，青少年失业率高达15.7%，黑人失业率升至7.5%，显示出经济降温正在加剧社会不平等。国会预算办公室（CBO）已预计，失业率将在2026年底进一步上升至4.6%。美联储“褐皮书”多次指出，关税与贸易摩擦带来的不确定性正在抑制企业投资与招聘意愿。这正是特朗普经济政策的“真实传导路径”。

关税驱动型通胀持续侵蚀民众购买力。与就业疲软并行的，是顽固而反弹的通胀。2025年美国CPI在2.3%—3.0%区间剧烈震荡，核心通胀最终维持在2.6%的水平，持续高于美联储2%的目标。这并非需求过热，而是典型的成本推动型通胀，其核心引擎正是特朗普的关税政策与供应链扰动。

从钢铁、铝材到日用消费品，关税成本被系统性转嫁给消费者。耶鲁大学研究估算，短期内，价格水平将上涨1.2%，相当于吞噬每个美国家庭近1700美元的购买力。2025年8月将部分关键产品关税提高至50%的“雷霆手段”，更被穆迪等机构警告可能引发持续性通胀风险。美联储因此被迫长期维持高利率，在“控通胀”与“保增长”之间陷入经典两难：降息会刺激通胀，维持高利率则进一步压制投资与就业。

由此形成的悖论十分清晰：如果通胀源于经济强劲，就业应当同步繁荣；但现实却是招聘停滞、裁员高企。这揭示了“特朗普式通胀”的本质。它不是繁荣的副产品，而是由贸易保护、供应链扭曲和政策不确定性人为制造的结构性通胀。所谓“美国优先”，最终演变为“美国更贵、更慢、更不确定”，其代价由企业和中产阶层共同承担。

美国滞胀困局反衬中国经济韧性优势。讽刺的是，这一切，正在无意中成为中国经济韧性的最佳“宣传片”。一方面，美国全力推高的关税和正在面临的通胀困境，成了中美宏观治理的残酷对照。当美国民众为持续上涨的物价焦虑时，中国稳定的消费环境为内需扩大与产业升级提供了坚实基础。其关税壁垒本想遏制“中国制造”，结果反倒完成了一场全球供应链的压力测试，证明了中国制造难以替代的成本与效率优势。另一方面，其政策导致的美国市场不确定性与购买力损耗，加速了全球资本与企业的选择。一个陷入滞胀疑虑的美国，与一个市场稳定、潜力巨大的中国，谁的吸引力更大？答案不言自明。从某种意义上，我们确实要“感谢”特朗普总统，他用美国的政策困局，生动反衬了中国道路的稳健与远见。

02

国内政策评估

1

政府机构改革：

一场把政府折腾瘫的改革实验

特朗普第二任期伊始，就把“整顿联邦政府”当作最醒目的内政旗帜：成立所谓“‘政府效率部’（Department of Government Efficiency，简称DOGE）”，高举“削冗、降本、提效”大旗，承诺要在联邦政府节省1万亿美元开支。但事实上，在其不足一年的实践中更像把政府当成试验场，即“先把关键齿轮拆下来，再问机器为何不转”。

第一步是造机构、立人设。DOGE以“圈外能人”马斯克领衔，且仅是总统行政办公室下设的非常规机构，天然带有强烈的政治秀与舆论剧场属性。问题在于，政府不是公司，公共服务也不是项目清单。DOGE一方面把节支目标喊得极高，另一方面又缺乏稳定的法理授权和跨部门协同机制，结果创造了一个不需国会批准的“特设机关”，却因法律和体制掣肘步履维艰，业绩仅完成20%，运行仅10个月便名存实亡。感谢特朗普，他用实际行动证明，口号式改革最容易产出“效率”的反面。

第二步是裁员与“机构失血”。特朗普延续并强化第一任期的思路，推动扩大政治任命对职业官僚体系的挤压：把一部分专业岗位重新界定为“政策性岗位”，便于更换、解雇或边缘化，就职9个月内即逼迫联邦政府超20万名雇员离职。它的效果不是让政府更“敏捷”，而是让组织更“脆弱”：经验型公务员加速流失，专业部门对政策的连续性和风险把控能力下降，基层执行出现“多一事不如少一事”的保守行为。更现实的后果是，关键环节一旦出现人员断档，就会迅速传导为审批迟滞、数据中断、监管松动与公共服务缩水。感谢特朗普，他以“反深层政府”为名，实质上削弱了美国行政体系最依赖的专业性与稳定性。

第三步是以财政僵局放大治理失序。在预算谈判反复拉锯之下，联邦政府陷入停摆或接近停摆的状态，行政部门借机推动更激进的人事调整与机构压缩，把“关门”从政治对抗工具变成组织重构的杠杆。2025年10月，美国迎来史上最长联邦政府停摆，长达43天，刷新纪录。不出预料，被波及的往往不是抽象的“官僚”，而是最具体的公共服务链条：财政部、教育部等“偏向民主党”部门遭清洗，食品安全检查、国家公园维护等公共服务陷入瘫痪。即便停摆后补发工资、恢复运转，组织信任与人心秩序也难以快速修复，人才外流与内部避险会长期化，形成“越折腾越低效、越低效越要折腾”的恶性循环。感谢特朗普，他把美国制度最怕的“非连续性冲击”变成常态化治理手段。

总体看，这一年的“机构改革”呈现出明显的政治逻辑：以“效率”之名行权力再分配之实，以“反官僚”叙事压制专业官僚体系的抵抗，以“预算危机”制造可操作的改革窗口。其短期收益主要在国内政治动员层面，长期代价则体现在治理能力折损、政策执行碎片化与制度信誉流失。对中国而言，这提供了一个清晰的对照：现代国家竞争，拼的不是谁更会喊口号，而是谁能在复杂利益结构中维持治理的连续性、专业性和可预期性。说到底，确实要“感谢特朗普”——他用一年的反面示范，把“制度型效率”与“运动式效率”的差异讲得再明白不过。

2

封堵与驱逐：

特朗普2.0移民政策的强硬转向与后果

特朗普第二任政府将移民问题置于国内治理的核心位置，通过宣布国家紧急状态、重启边境墙、扩大军事化执法和全面收紧合法移民渠道，试图在短期内解决长期积累的移民矛盾。这一系列政策在统计层面迅速改变了非法移民流动规模，却也以制度撕裂、社会紧张和国际外溢为代价，暴露出美国移民治理困境。

一是以“紧急状态”之名，强硬重塑边境治理。特朗普在其第二任期上任一年内收紧对美国移民政策，其力度和覆盖范围均超过第一任期。就职当天，特朗普即宣布美墨边境进入国家紧急状态，大力打击非法移民，暂停绝大多数庇护与难民程序，终止拜登时期“抓捕即释放”程序。特朗普将非法移民定性为“入侵”，据此调动国防资源、军队和国民警卫队参与边境执法。美墨边境被划为“国家防御区域”，边境墙建设重启，美墨边境迅速进入高度军事化状态。众议院国土安全委员会称，2025财年美国边境巡逻队在西南边境入境口岸之间抓获的人数达到1970年以来最低水平。

二是将复杂移民问题简化为清场式遣返行动。特朗普政府提出“年度遣返100万非法移民”的目标，取消此前按移民风险等级区分执法优先级的做法，将上千万无证移民全部纳入执法管控范围。美国国土安全部2025年12月公布的60.5万直接遣返人数虽然未达既定目标，但在计入190万“自行离境”人员（self-deportations）后，非法移民离境总数超250万；而布鲁金斯学会最新研究指出，美国2025年出现至少半个世纪以来的首次净移民负增长。这一“成效”在数据上确实接近既定目标，但其效果高度依赖强硬行政手段和高度军事化的边境执法配置。

三是合法移民渠道同步收紧并高度商品化。在合法移民领域，特朗普政府一方面以“国家安全”“公共负担”等为由，限制40国公民签证申请，无限期暂停75国移民签证受理；同时对新H-1B申请加征10万美元附加费，倒逼雇主仅招募顶尖外国人才，更推出“金卡”投资移民项目高价售卖永久居留权。用工成本的推升使得H-1B合格注册数量较去年骤减约40%。留学生签证与OPT实习计划也被收紧，2025年秋季的新入学国际学生人数同比锐减17%，美国留学吸引力显著下滑。

四是美国内部分裂加深，外溢效应显著。强硬移民政策在美国国内引发广泛争议与强烈反弹。多地爆发抗议，关于出生公民权、快速遣返、地方执法授权的诉讼接连不断，移民问题已然暴露出美国宪法与价值观的深层冲突。经济层面，农业、建筑等行业因移民劳动力骤减面临用工压力，劳动力增长放缓开始对经济潜力形成拖累。外交层面，美国将部分移民管理压力转嫁至墨西哥和中美洲国家，同时在与这些国家的谈判中曾以关税威胁作为杠杆，迫使对方加强移民与边境管控，这使得周边国家在合作与不满之间反复权衡应对。

对中国而言，特朗普在移民问题上过度用力，早已超越常规治理范畴，从政策层面到执行细节全方位削弱了美国长期以来的吸引力，更在全球范围内打破了对美国自由、开放环境的幻想。在全球人才争夺战中，美国政策的收缩给了其他国家机会，而中国凭借持续优化的创业环境、逐步增加的科研投入和广阔的发展空间，或将成为更多国际人才的优选方向。

3

撕裂与压制：

保守主义下的社会文化政策影响

重回白宫以来，特朗普政府在社会体系方面，通过数十项行政命令、备忘录、资金拨款调整等，对美国社会体系开展了多项类似“外科手术刀”的行动。特朗普政府的系列行动既逐步拆解了美国过去号称“种族包容”的民主制度根基，也从侧面印证中国在凝心聚力、社会保障方面维持长期稳定的任务艰巨与成就的得来不易。

一是瘫痪监督机制，推行“蒙眼执法”。上任首日，特朗普即宣布终止所有联邦层面的多元化、公平与包容（DEI）项目，包括撤销多元化官员职位、取消相关资助与合同。随后，美国教育部对提供“童年入境暂缓遣返”（DACA）学生奖学金的高校展开调查，并暗示机构若考虑多元化因素，学校可能失去联邦资助；联邦通信委员会对推行多元化的媒体公司也展开调查，并以否决并购相威胁，致使多家企业主动放弃相关计划。司法部、平等就业机会委员会等机构更停止使用“差异性影响”分析，导致算法歧视等无明确意图的不公行为难以被察觉和纠正。

二是社会分裂从“暗流”变成“海啸”。2025年3月，特朗普签署名为“恢复美国历史的真相和理智”的行政令，指责拜登政府推行一种分裂的意识形态，以“虚假叙事”影响了史密森学会和国家公园等机构，表示将通过重建历史叙事和恢复联邦遗址来进行反击。当史密森学会的博物馆和展览被迫移除种族不公的展览内容时，却使潜伏的社会矛盾加速浮出水面、激化为公开对撞。当社会失去共同记忆的同时，也失去了通过直面历史实现和解的可能。文化的单一化，也在削弱社会包容的基础。特朗普政府宣布英语为唯一官方语言，废除联邦机构向非英语使用者提供语言服务的义务，并缩减多语种援助项目，这些政策实质上将语言与文化差异构建为排斥性的边界，削弱了多元社会应有的包容基础。

三是国内暴力化与恐惧常态化。特朗普政府对执法暴力的纵容在过去一年有目共睹。美国移民与海关执法局（ICE）在街头、居民家中甚至法庭内实施抓捕，导致人员“被失踪”成为常态。2026年1月，美国移民与海关执法局（ICE）在美国明尼阿波利斯近距离枪杀抗议者蕾恩·古德，而特朗普政府公开辩护此举为“自卫”，并将死者与左翼组织关联。同时，美国联邦政府还以“维稳”为名，在华盛顿、洛杉矶、芝加哥等多座城市大规模部署军队与武装联邦特工，在明尼阿波利斯等地，其规模已达市警力的五倍。这种国家武力以“保护”之名行威慑之实，正使美国社会氛围滑向“内战的边缘”。

回首过去一年，特朗普以其激进的“社会实验”再次凸显了中国当前坚持的全体人民共同富裕、铸牢中华民族共同体意识、全过程人民民主等战略的深层意义。中国的实践始终在探索中前行，尽管并非完美，但在确保生存权、发展权等方面，展现了一条不同于当前美国道路的可能性。当特朗普政府忙于拆除连接不同群体的桥梁，中国则持续致力于修建更多、更稳固的桥梁，让人民团结在一起。

03

外交政策审视

1

极限施压与战略韧性：中美全方位战略博弈

一年以来，特朗普以“美国优先”为政策核心，在贸易、科技、金融等领域出台多项对外政策，发动中美贸易战、中美科技战、中美金融战，其政策理念更激进，政策工具更极端，对华施压达到了新高度。

从中美贸易战来看，特朗普2.0实施以“对等关税”为核心的全球贸易政策，其中以对华加征关税最为激烈，引爆中美贸易战。2025年2月1日，上任仅十余天的特朗普便签署行政令，对所有中国进口商品加征10%基础关税。4月9日，又推出“对等关税”政策，对华加征104%关税，将中方补贴、增值税等非关税壁垒纳入“对等核算”，直接挑战WTO最惠国规则。此后至7月，美方进一步针对钢铝、汽车及零部件、芯片、药品等行业定向加征50%、25%、15%—25%不等的专项关税，形成“基础+对等+行业专项”的复合税率结构。

面对美方施压，中方迅速反制，采取一系列措施，坚决抵制美方霸权行径。中美贸易战不仅没有对中国贸易造成很大影响，反而增强了中国贸易的韧性。中国贸易顶住压力，2025年出口仍实现6.1%增长，顺差创新高。同时，中国的贸易多元化策略成效显著。新兴市场与“一带一路”沿线国家的贸易占比超过51.9%，与东盟、非洲、拉美贸易增速显著高于美国，成为贸易增长核心引擎。

从中美科技战来看，美国通过出口管制、实体清单扩容、投资限制及人才打压等多维度发力，聚焦芯片、AI、高端制造等“卡脖子”领域构建“技术隔离墙”。贸易科技方面，2025年3月起，美国商务部工业与安全局（BIS）先后将54家中国AI、半导体企业列入实体清单，重点制裁中芯国际、华为等龙头，并出台“芯片出口管制三条指导意见”“50%穿透规则”，将管制范围扩大至子公司；12月更是对H200芯片采取“有条件放行”措施，要求第三方审核、限制供应数量且25%销售收入上缴美方。投资科技方面，2月发布《美国优先投资政策》禁止中国资本进入美半导体、AI、能源等战略领域。人才科技方面，重启已被拜登政府叫停的“中国行动计划”，以“间谍威胁”为由加强对涉华科研人员的打压，收紧中国学者签证，限制中美高校敏感领域合作，试图切断中美科技人才交流通道。

面对美方的科技封堵，中国的科技自主创新能力显著提升，科技创新水平显著提升。在芯片、光刻机、AI、量子计算等领域实现关键突破。以DeepSeek为代表的大模型以低成本实现全球顶尖性能，开源生态覆盖3000家企业，逐步探索出一条独特的人工智能创新发展路径。

从中美金融战来看，2025年美国对华的金融制裁范围扩大、措施升级、流程延长，中美金融战呈现出制度化、常态化、长期化的态势。2025年美国通过双向投资限制、资本市场围堵、制裁清单扩容、支付结算封锁、国际金融机构施压等手段，叠加盟友协同，对华开展多项金融制裁，挤压中企与中资金融机构的金融活动空间。例如，2025年2月扩大美国外国投资委员会（CFIUS）审查范围，禁止中国资本进入美战略领域。5月起，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）将中国3家银行、5家支付机构列入“特别指定国民清单”，限制其美元清算，并施压SWIFT切断部分中资机构通道。

面对美方发动的金融战，中国显著提升了金融抗风险能力，金融防火墙更加稳固。中国持续减持美债，同步增持欧债、日债及其他高评级主权债，同步增持黄金储备，分散美元信用与汇率风险。同时，人民币国际化进程提速。中国强化CIPS系统建设，2025年CIPS日均处理量同比增长42%，覆盖180个国家和地区，成为全球第二大跨境支付系统。人民币国际化与多元化成效显著。

2

盟友关系重构：“合伙制”变“合同制”

自特朗普第二任期上任一年以来，美国对其盟友体系的治理逻辑展现出交易化和成本化的特征，进而推动传统同盟关系进入重构阶段——从“合伙制”转变为“合同制”。例如，美国在北约框架内强化以军费分担为核心的责任对价，将盟友投入与美国安全承诺进行更紧密的绑定，2025年6月的海牙峰会上，北约盟国承诺到2035年将国防及相关安全支出提高至GDP的5%，并要求提交年度路线图，凸显美国对欧洲的持续施压；在印太方向，美国对盟友同样强调负担共担与同盟功能外溢，韩国在既有驻军费用分担安排下仍面临美方加压与关税威胁的双重信号，盟友对美承诺的稳定性评估更趋谨慎。在俄乌问题上，特朗普更强调以结果为导向的停火交易并减少美国投入，通过施压乌克兰与欧洲承担更多成本、推动快速停战安排，引起了盟友对美国安全承诺长期可靠性的疑虑。可以说，特朗普以价格衡量同盟价值的做法，在盟友内部放大了各方对美国安全承诺稳定性与政策可预期性的疑虑，使跨大西洋关系从价值同盟层面滑向成本核算层面，同盟凝聚力与互信基础受到冲击。

特朗普带来的美国盟友关系重构，其内在原因在于多个层面。首先，美国国内财政赤字与社会分裂不断加深，特朗普政府更强调把钱花在美国身上，要求盟友承担更多防务与安全成本，以缓解对外承诺的预算压力。试想一下，“一个过去和你感情很好的朋友，当他不再跟你谈感情，而是跟你谈钱的时候，多半他自己手头最近不怎么好过。”其次，特朗普“美国优先”的政治叙事强化了对盟友搭便车的负面认知，同盟被他重新定义为可量化的投入产出关系，安全承诺逐步与军费、贸易让利、产业配套等条件绑定。全球竞争从传统军事扩展到供应链、科技与产业政策，美国更倾向用关税、准入与安全议题打包谈判，把盟友体系转化为服务本国经济与战略优势的工具。最后，特朗普个人执政风格偏好双边施压与快速兑现成果，相较价值观与制度协调，他更关注可见的回报，把盟友关系从交朋友转变为做生意，带来信任折损与盟友对冲上升。

从中国视角看，特朗普这种合同制同盟关系改造，客观上反而为中国创造了更大的战略回旋空间。美国对盟友的持续要价与不确定性上升，削弱了其联盟体系的凝聚力与道义感召力，使不少国家在安全、经贸与科技规则等议题上更倾向于分散押注、战略对冲，不愿意再继续无条件追随美国对华强硬路线。对中国而言，这降低了外部形成稳定合围的可能性，也为中国扩大多边合作、深化与欧洲及“全球南方”的经贸与产业链链接提供了更宽松的环境。某种意义上说，特朗普以强势施压换取短期利益的做法，正在透支美国同盟信誉、抬高盟友离心成本，这恰恰让中国更容易以稳定、可预期、互利共赢的姿态推进合作议程。

3

霸权行径重塑全球对美价值认知

特朗普政府自我标榜，“在8个月内调停了8又1/4场冲突”，宣传背后，世界越来越感受到，美国并不真正在乎其是否调停了冲突，而是为了加强对竞争对手遏制、加大对全球关键资源控制的力度。

在强化大国竞争、攫取盟友基础上，特朗普政府对待“全球南方”国家的方式更加“直白”。以拉美中小国家为试验田，通过军事震慑、经济胁迫等方式并举，架空“南方”国家主权，管控“南方”国家行动。

拉美国家身处西半球首当其冲。2025年版《美国国家安全战略》宣称，美国全球战略的首要任务是实施“门罗主义的特朗普推论”，以恢复美国在西半球的主导地位。军事上，称将“调整全球军力部署，聚焦西半球的紧迫威胁”；经济上，称将“强化西半球关键供应链以减少对外依赖”“尽一切努力驱逐在西半球进行基建的外国公司”。为证明重返西半球不是说说而已，2025年，鲁比奥出任国务卿后第一时间强逼巴拿马重新审查其境内重要港口控制权；2026年伊始，在马杜罗已经对美妥协情况下，美仍突袭委内瑞拉、强行控制总统马杜罗夫妇。特朗普称，将对委内实施“无期限管辖”，以实现美国“石油的平稳供应”；白宫办公厅称“将以对委内经济控制为杠杆，迫使新领导层按美方要求行事”。正如英国《卫报》评论，这是将拉美中小国家当作试验田，形成一种新的殖民式的控制。

对资源丰富的“南方”国家，特朗普政府提出所谓的“矿产换安全”策略，企图用最低成本最大化对全球资源的控制。利用乌克兰危机，特朗普政府与乌克兰政府签署了“美乌重建投资基金”协议，将乌克兰自然资源“纳入囊中”。首先是优先购买权，根据协议，美国合作人或其指定的第三方有权优先购买乌克兰未来的采矿权；其次是明确利润分成，协议规定，美国将获得乌克兰未来所有矿产、油气资源等项目50%的开采收入；再次是资金来源与性质，协议指定美国国际开发金融公司（DFC）管理，排除其他各方参与开发可能。

越来越多“南方”国家发现，原本属于其内政的决策权正向华盛顿的各类“审查委员会”让渡。2026年《国防授权法案》中吸收了《综合对外投资国家安全法案》内容，全面加大了对外干涉与长臂管辖力度。世界经济论坛《2026年全球风险报告》报告对此评价，世界正进入“竞争时代”，贸易、融资和技术被全面武器化。包括制裁、关税、投资审查的“地缘经济对抗”短期风险排名跃升至首位，有16个受访国家将其列为首要风险。报告分析指出，由于主要大国强化了投资审查机制，“南方”国家在处理涉及本国核如锂、钴等关键矿产资源的外国直接投资时，如果因为不符合华盛顿制定的“供应链安全”标准而面临次级制裁或市场准入限制，实质上失去了最终决定权，是主权功能的外部化、资源决策权的位移。

04

综合评估

1

“非常规总统”的自我固化：

从破局者到混乱引擎

特朗普2.0的执政风格，堪称“反建制”民粹主义的彻底固化。较之首任期，其风格已从“打破常规”演变为“以非常规为常规”。社交媒体不仅是其政治动员工具，更成为政策发布的直接渠道，形成了“推文治国”的独特景观。决策过程高度依赖个人直觉与小圈子忠诚测试，传统官僚体系被系统性边缘化。这种将国家治理简化为商业谈判与舆论操作的风格，使美国内外政策呈现出前所未有的波动性与不可预测性。

在决策机制方面，特朗普2.0呈现出高度集中化与个人化的特征。这一决策模式在特朗普首个任期内已初现端倪，进入第二个任期后则表现得更为彻底。总统意志几乎成为政策制定的唯一准绳，内阁会议沦为政策通报场合，关键决策均出自由亲信、家族成员及商业伙伴构成的核心圈层。人事任命奉行“忠诚绝对优先”原则，任何专业性异议均被视作背叛行为。这种机制导致政策出台前缺乏科学评估与风险研判，例如对华加征关税等重大决策，均未经过充分的经济影响分析，直接以行政令强势推行，最终致使政策执行反复混乱，国家治理的严肃性也荡然无存。

在权力运用方面，特朗普2.0将“疯子理论”发挥到了极致。其核心逻辑是通过塑造非理性、不可预测的“疯狂”形象，迫使对手在压力下妥协。在贸易战中，他威胁对中国商品加征145%的关税；在科技战中，肆意扩大“实体清单”的范围；在外交领域，动辄以关税手段要挟盟友。这种将国家信誉与战略资源武器化的做法，虽然制造了短期的恐慌效应，却严重透支了美国的战略信用。由于相关政策缺乏连贯的逻辑支撑，不仅未能实现压制对手的目的，反而导致美国陷入自我孤立的境地，盟友体系内部的裂痕也进一步加深。

在对华政策方面，特朗普2.0在贸易、科技、外交三个维度实施了全面激进的升级。贸易领域，通过加征关税、出口管制、投资限制和金融制裁等手段，直接打压中国经济；科技层面，推出带有保护主义色彩的产业政策，如“战略国家制造倡议”与供应链回流计划，意在削弱中国在全球产业链中的地位，增强美国自身的产业竞争力；外交方面，以“美国优先”强行捆绑盟友，试图构建一个以意识形态划线的西方联盟，共同遏制中国的经济发展。这一架构看似凌厉，实则因过分强调单边施压与对抗，忽视了全球经济深度互联的现实，导致其遏制成本急剧攀升，反噬效应日益显现。

颇具讽刺意味的是，特朗普2.0极具压迫性的对华战略，客观上成为了中国战略自主的“最强催化剂”。

其一，科技封锁激发创新浪潮。意图“卡脖子”的极端技术封锁，反而凝聚了中国“关键技术必须自主”的全社会共识。压力转化为动力，中国在半导体、人工智能、新能源等关键领域研发投入激增，自主创新体系加速完善。华为昇腾AI芯片等突破性成果，正是“以压促创”的生动例证。其二，贸易战倒逼经济韧性提升。高额关税未能击垮中国制造，反而推动中国加快构建新发展格局。对美贸易依赖度显著下降，与东盟、“一带一路”沿线国家贸易额大幅上升，中国市场潜力得到深度发掘，产业升级步伐加快。其三，“美国优先”疏离盟友，拓宽中国外交空间。特朗普政府对盟友无差别的贸易威胁与安全讹诈，严重瓦解了跨大西洋联盟互信。欧洲、日韩等国加速推进“战略自主”，这为中国深化与全球伙伴的互利合作、维护多边主义提供了历史机遇。当美国肆意退出国际协定、破坏多边体系时，中国坚定维护联合国核心地位，积极提供“一带一路”等国际公共产品，填补全球治理的“领导力真空”。

2

政治生态重构：

特朗普2.0政策下的民意分化与制度失衡

据NBC最新民意调查显示，在特朗普白宫复职一年即将结束之际，美国成年人中对其的支持率为42%，不支持率为58%，较2025年4月的民调结果（支持率为45%，不支持率为55%），其支持率有所下滑，甚至在“MAGA”这一坚定支持者群体中的支持率也有所下降。尽管这些变化规模不大，但其民意基础的分化趋势已可见一斑。

特朗普执政期间，以MAGA为话术纽带、“美国优先”为核心目标，将保守派、民粹势力、科技右翼等群体暂时捆绑为支持者基本盘，但这个植根于亿万富翁阶级和下中产阶级之间的民族民粹主义联盟，终究无法调和各群体的根本矛盾诉求，故其政策的反复无常与承诺失信，必然导致民意基础的内部瓦解。作为多民族国家，民粹主义天然会加剧社会分裂，而不论是与科技右翼代表马斯克的结盟矛盾，还是因外交举措、爱泼斯坦案相关政治争议等引发的内部质疑，都让这个缺乏稳固根基的支持者联盟开始显现出由现实利益冲突导致的撕裂状态。特朗普的民意操作，本质上是用民粹主义透支美国社会共识，将民意异化为党争工具，最终让美国社会陷入“共识真空”。

除了民意层面的分裂，特朗普2.0政府也进一步加剧了美国政治生态的失衡。其在移民、性别、教育等议题上采取排他性政策，在外交和经济领域强调单边保护主义，这些举措进一步放大了两党的极化趋势，标志着美国的政治极化从阶段性现象演变为结构性新常态。特朗普通过攻击“深层政府”、否定主流媒体、怀疑科学与专家等手段，在宣扬“美国优先”叙事以巩固“沉默的大多数普通人”支持基础的同时，也加速了制度公信力的侵蚀——信任缺失削弱治理能力，治理失败又进一步加剧信任流失，让美国陷入社会信任危机，国内矛盾频发，在国际舞台上也难以维持过往的领导力。美国政治体系的制衡失效客观上削弱了其对华遏制的统筹能力，也让世界看清了西方民主制度的结构性缺陷。

从结果导向来看，特朗普用激进政策对美国民意根基与政治体系进行了一次深度“解构”，加剧美国内部分裂、瓦解其治理能力，使美国陷入持续内耗，无力对中国实施系统性、长效性的遏制，间接为中国的稳健发展注入了动力。对比之下，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全社会发展共识，在复杂国际环境中保持政策的连续性与稳定性，彰显了中国治理模式在凝聚民意、维护社会稳定上的优势。可以说，特朗普政府的政治乱局，更能坚定中国走自己的道路的信心，以制度优势抵御外部风险，实现高质量发展，这也是对美“反华叙事”最有力的回击。

3

帝国黄昏的疯狂突围：

美国政治衰朽的周年显影

特朗普第二任期的第一年，是美国政治衰朽的加速器。它无情地撕开了所有遮羞布，让全世界看清了一个制度失灵、社会撕裂、霸权迷失的真实美国。这不仅是美国自身的悲剧，更是对盲目迷信美式民主者的当头棒喝。在历史的转弯处，我们看到的是帝国晚钟沉闷而凄厉的回响。

一方面，制度失能持续加剧，正从“破坏性重建”滑向“结构性崩塌”。这一年，白宫通过大规模恢复并执行“F条款”（Schedule F），将成千上万具有决策影响力的职业技术官僚定义为“深层国家”的敌人并予以清洗，取而代之的是唯命是从的MAGA信徒。这种做法看似提高了行政指令的穿透力，实则是一种返祖式的“分赃制”回潮。它不仅剥离了行政体系作为政治缓冲区的专业弹性，更将国家公器异化为党派私兵。司法与立法的传统制衡功能在党派恶斗下已名存实亡，法治本身正面临被工具化为“政治武器”的风险。过去的一年，美国三权分立体系不仅未能有效遏制权力的暴走，反而沦为党派互相绞杀的角斗场。行政部门利用行政令规避立法程序的频次创下新高，而司法系统则在没完没了的政敌调查与反调查中彻底政治化。法律不再是定分止争的最后防线，而是双方手中的大棒。

另一方面，特朗普主义的固化宣告了新自由主义在美国本土的“脑死亡”，他以一种极其粗暴的方式终结了战后八十年的精英共识。这一年推行的极端经济民族主义与反全球化政策，证明了民粹主义不再是暂时的情绪宣泄，而是美国中下层阶级对过去四十年全球化失败的系统性反弹。特朗普成功地将共和党彻底改造为代表特定选民基础的右翼民粹主义政党，这种意识形态的重组将影响未来数十年的政治版图。执政一周年后的美国，蓝州与红州在堕胎、教育、枪支等核心议题上的法律鸿沟已扩大为事实上的“一国两制”。这种极化不再是简单的观点分歧，而是演变为基于身份认同的殊死搏斗。特朗普作为这一历史进程的催化剂，其权力的巩固正是建立在对这种裂痕的利用之上。这种深层的社会撕裂是任何经济数据都无法粉饰的文明创伤，由于缺乏共同的道德底座，美国霸权的衰落已从地缘政治层面内化为社会结构的解体。

2026年中期选举将不再是民主程序的常规操演，而是一场决定美国国运走向是“不可逆崩塌”还是“休克式疗法”的生死对决。在当前的政治生态下，2026年选举将演变为一场生存之战。民主党将试图利用民众对激进改革的疲惫感进行反扑，而特朗普阵营则会全力巩固国会优势以确保遗产的延续。这不再是关于税率或医保的争论，而是关于“谁有资格定义美国”的最后摊牌。选战的资金投入、虚假信息的泛滥以及可能出现的选举争议，都将刷新历史纪录。美国引以为傲的权力和平交接机制与选举公信力，将在这次选举中面临前所未有的失效风险，选举结果本身可能成为新一轮动荡的导火索。

“后特朗普时代”的继承权之争与政治暴力的常态化风险，将把美国推向“第三世界化”的动荡泥潭。随着任期深入，共和党内部关于“后特朗普时代”路线图的博弈将提前浮出水面。是以万斯（J.D. Vance）为代表的、更具理论深度与冷酷执行力的“新右翼”接班，还是建制派回潮，将决定民粹主义是否会进化为一种长期的威权治理模式。与此同时，随着制度性宣泄渠道的堵塞，街头政治与极端抗议的风险显著上升。未来几年，美国可能进入一个政府频繁更迭、政策朝令夕改、社会长期在低烈度动荡中运转的周期，这种“拉美化”趋势将彻底击碎美国作为“山巅之城”的神话。

回顾特朗普2.0这一年的“非常规”实践，我们所感谢的绝非霸权逻辑本身，而是其施加的极端压力，意外成为锤炼中国科技自立筋骨、加速经济转型进程、拓宽全球合作空间的“催化剂”。这场压力测试充分证明，封闭打压阻挡不了开放发展的步伐，零和博弈动摇不了合作共赢的潮流。中美博弈注定是长期而复杂的历程，中国将继续在复杂变局中保持战略定力，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为完善全球治理体系贡献中国智慧与方案。历史的讽刺意味在于，最值得“感谢”的或许是特朗普2.0通过自身的政策实践，让世界更加清晰地认识到，什么样的道路才真正通向可持续的未来。

中国人民大学重阳金融研究院执笔团队

王 文中国人民大学重阳金融研究院院长、全球领导力学院院长

蔡彤娟中国人民大学重阳金融研究院副院长，研究员

刘 英中国人民大学重阳金融研究院研究员

敦志刚中国人民大学重阳金融研究院研究员

刘锦涛中国人民大学重阳金融研究院副研究员

徐天启中国人民大学重阳金融研究院副研究员

申宇婧中国人民大学重阳金融研究院副研究员

鲁东红中国人民大学重阳金融研究院副研究员

丁 壮中国人民大学重阳金融研究院副研究员

李佳莹中国人民大学重阳金融研究院副研究员

龙 臣中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

吴奇聪中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

金 臻中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

中国人民大学全球领导力学院是中国高校第一所全球领导力学院。学院以“面向全球”“面向一流”“面向未来”为发展定位，以中外学生为培养对象，旨在培养更多符合时代需求、世界需求、中国需求的全球未来领导人和青年领袖。

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