亚洲邻国与我国联系悠久，却至今未建交，背后原因离不开共同邻国

1958年夏末的喜马拉雅，雨季尚未结束，泥泞小道把锡金与帕罗谷串在一起。尼赫鲁骑在矮种马背上，身后是随行的印军警卫；不丹年轻士兵立在路旁，神情复杂。就在这一年，一纸“保护”协议让南坡小国的命运深深嵌入印度版图的阴影里。时间的刻度自此改变，后续一连串事件，直到今天仍在影响中不两国能否握手。

不丹与中国的往来可以追溯至唐代。那时候它是吐蕃的一部分，后来各部落分立，十八世纪后半期世俗领袖接受清廷册封，形同藩属而自理内政。龙纹元素便在这一时期传入，最终成为国旗与国徽的核心。清亡后旗帜颜色换了，龙却留了下来，这笔文化债倒是一直没还。

1910年，《普那卡条约》写明“不丹外交由英方指导”。英国人看重的，是那几条山谷通道对印度平原的战略意义。英国撤离南亚后，指导权顺理成章落进新德里口袋。1949年签署的《印不友好合作条约》在文字上删除了“保护”，实质却加硬了枷锁。自此，不丹对外谈判须经印度点头，国防、通信、能源被层层绑定。

1958年那场看似友好的访问后，印军训练团常驻廷布。山里人习惯了卡其色军装，却始终分得清哪支队伍才是本国部队。边境线上偶尔能见到印方士兵披着不丹臂章巡逻，这种尴尬画面迄今未绝。能源方面，楚卡、塔拉等水电站七成资本源于印度，发的电百分之八十反向卖进印度。所谓“援助”，大半是低息贷款，利息在电价里扣回，不丹财政随之被锁定。

1971年10月，联大第2758号决议通过。不丹代表投下赞成票，这一幕常被引用来说明其对华友好。实际上，不丹外交官当时能否独立表态仍存争议，但那张票的象征含义没有打折——山南小国有意在狭缝中寻找更大空间。1979年起，两国领导人国庆互致贺电，1984年正式启动边界会谈。边界总长约六百公里，争议点集中在西段的卓木与东段的多卡拉，两边代表一年一谈，气氛算平和，却始终未签最终文件。

有意思的是，在经济最封闭的年代，不丹却意外走红旅游市场。1999年电视信号进入王国，外界才发现这片山谷几乎保持中世纪风貌。政府设定每天200美元的最低消费门槛，加上每年不超过7500人的配额，把“香格里拉”卖出奢侈体验。2015年中国游客已逼近一万人次，首度超越美国，高端团以徒步、禅修、节庆拍摄为主。旅行者普遍反馈，当地人对中国相当友善，笑容里少有戒备。

然而，这股民间热度并未转化为外交突破。原因就在于共同邻国——印度。新德里视不丹、锡金、尼泊尔为“北部墙垛”，战略学界称之为“喜马拉雅三角”。一旦不丹和中国建立正式外交关系，印度担心山口通道的纵深受挤压，同时丧失在不丹经济命脉上的独占优势。2013年印度短暂停止对不丹燃油补贴，直接导致廷布街头汽油短缺，民众才切身体会“援助”二字背后隐藏的钳制。

“哥哥可以给我们安全，却不该拿走空气。”一位不丹青年在小咖啡馆低声抱怨。他想买中国品牌手机，但经印商转手后价格翻了十倍，只好作罢。类似的不满随着网络普及逐渐增多，不丹政府也在微调政策。2017年，不丹议会否决了修订《印不友好合作条约》的极端条款，改为“在重大安全利益领域与印度密切协商”。措辞的变化透露出谨慎试探。

2021年10月，中国与不丹签署“加快边界谈判三步路线图”的谅解备忘录。文件内容没有公开，但能看出两国正努力把领土问题锁进既定框架内。只要边界大致划定，建交在法律层面就不存在障碍。印度媒体随即放大担忧，称“北京在巩固第三条通道”。事实上，中方水电、通信合作并未强行进入。一切仍停留在规划概念图，但不丹的想象空间却明显扩大。

再把视线拉回历史长轴。唐代藩属制度、清朝册封、英印“指导”到现代保护国模式，不丹在大国夹缝中求存已过千年。与中国建交，对廷布而言并非倒向谁，而是修补自身主权链条的缺口。新德里若能调适心态，把不丹视作真正的邻国伙伴而非战略筹码，南亚地缘地图或许会更柔和。

山风依旧卷着经幡翻飞。握手与否终得看不丹内部的勇气和周边力量的松动。对中国而言，耐心磨合、尊重选择，或许才是穿越雪山最稳当的道路。