王习明 | 城市，是一个又一个街角

王习明

（温州大学）

　　《街角之治》 魏程琳 著 东方出版社

　　《街角之治：迈向人民城市的街面空间治理》以1991年至2015年从经营型行政向服务型治理转型的“大江市”城市管理为个案，采取社会学领域常见的深描方式再现了街面治理的生态，是当代中国都市公共空间治理研究的开创之作。作者运用机制分析法揭示了街面冲突的生产规律和控制规律，通过类型比较与个案分析相结合的方法阐释了人民城市的理念。

　　本书聚焦城市的公共空间及其管理者和被管理者。城市的公共空间就是“街面”，也被称为“街角”，指城市中没有明确的单一管理者——单位、社区、个人——管理的、开放性或交叉性的空间。街面管理者，指直接提供服务、进行管理的基层政务人员，其主体是城市管理的一线执法人员，也就是人们熟悉的“城管”；当然，在街面一线负责具体管理工作的人员大多是没有编制的临时工或合同工，即协管员。彼时，“大江市”的协管员主要来自所管街道或附近村庄的无业居民。他们承担了90%以上街面管理的操作性工作，如守点、巡街、劝阻越界经营等。街面的被管理者，即违规使用公共空间者，主要有流动摊贩等三类。

　　《街角之治》以城管工作者的内部视角，从四个方面分析了街面空间秩序生成的机制：一是通过规范执法行为、“城管革命”、协管员的职业化等规训和规范街面一线行政权力。这是在建设和谐社会和法治政府的大背景下，通过城市管理部门内部的“整顿教育”活动和制度建设，创建有效的指挥调度机制、完善考评督查奖惩机制，展示城市管理人员的文明执法形象。二是通过错位时空、分类治理、以柔对弱、运动式治理常态化等方式治理摊贩的越界经营。三是通过扫黑除恶、监控技术运用、组织协调等办法治理渣运乱象。四是通过政府与媒体共同倡议、社会共意运动等举措治理车窗抛物。作者细致入微的经验呈现和机制分析，为中国城市在快速发展中何以保持高度稳定这一现象，提供了有力解释。

　　作者通过这本书呈现了转型期中国都市公共空间治理的生态，既展示了街面治理的权威结构，关注了为学界忽视的、正式行政人员之下的半正式行政人员群体——协管员的构成和行动逻辑，又关注了流动摊贩、渣运群体等街面的分利者和隐性支配者，有助于消除人们对城管的污名化认识和对摊贩的模式化、刻板性认识，为进一步研究中国城市基层治理提供了较为丰富的第一手经验材料。

　　此外，作者的田野调查还展示了中国城市公共空间治理过程中的冲突生产与控制机制，提出了一些具有启发性的分析概念和分析框架，如接点治理、“边界—机会”结构分析法，有助于建立有中国主体的城市基层治理话语体系。作者通过类型比较对人民城市理念进行了学理性的阐释：不同于资本型城市、管理型城市、自治型城市，人民城市发展目标为了人民，建设过程依靠人民，发展成果由人民共享，发展主导权由人民政府掌握，明确了城市治理创新的方向。

　　阅读《街角之治》，可以同时阅读《鲁磨路：城管、小贩与街头秩序》和《中国式社区》。前者以武汉市鲁磨路为个案，刻画了城管和小贩的复杂群像，展示了城管和小贩的博弈过程，揭示了中国城市街头秩序生成的机制；后者则概括了中国城市社区的集合式建筑、高密度居住的空间特征和大规模陌生人的社会特征，提出了“组织催化合作”建设社区治理共同体的构想；《街角之治》全面展现街头空间治理的问题，通过聚焦摊贩越界经营、夜间渣土运输车辆管控和车窗抛物等具体议题，呈现了中国城市政府从经营型行政向服务型治理转型的深层次逻辑。三部著作从不同角度丰富了中国城市基层治理的经验和理论，为建立中国本土城市治理话语体系做出了贡献，都会成为研究中国城市基层治理的开创之作。（发表于《北京晚报》2026年1月18日）