田埂上的反思:高标准农田建设，为何难获农民的认可？

全国超10亿亩高标准农田已建成，占永久基本农田三分之二，这本是筑牢粮食安全的好事。可南方山区“山上造田”撂荒、农民抵制施工的吐槽却屡见不鲜。投入巨大却实效打折，问题到底出在哪？

基层书记一声问 戳中工程痛点

浙江义乌何斯路村卸任书记何允辉，前段时间在发了篇《实事求是为什么这么难》，短短时间阅读量就破了4000，引来无数基层人共鸣。

他的发问特别犀利，直击高标准农田建设的要害。何允辉说，近七八年不少地方搞山坡地改农田，每亩投几万甚至十几万，结果果树砍了、药材挖了，改好的田却常年荒着。

更讽刺的是，村里大山深处百来平的骨灰堂被卫星拍到整改三次，景区移动厕所都躲不过监测，可几十上百亩的抛荒地却无人问津。

这些问题不是个例，江西赣东某县政协的专项调研也印证了这一点。

当地是山区县，大部分耕地是垅沟田、冷浆烂泥田，高标准农田建设里土地平整占了六成工程量。

可改造后麻烦来了，铲平的地块露出硬底土，填平的地方松土好几米，沿河田地甚至翻出河底砾石，耕地保水保肥能力直线下降，农民种着比以前还费劲，积极性自然提不上来。

更头疼的是水利设施，当地大多水利还是人民公社时期修的，年久失修早就淤塞失效。山排田改完高标准农田，遇上干旱天，灌溉渠道源头无水，再标准的田也只能靠天吃饭。

农民看着投入巨资改的田，产能没升反降，心里能满意才怪。

还有耕地权属的问题，八十年代分田到户时，为了公平把好中差耕地分摊给各家，一块大田能分成好几小块，十几户交错经营。高标准农田要小田并大田、弯渠变直渠，原有界址全变了，农民怕自己的地没了保障，有的直接到施工现场阻拦，矛盾越闹越大。

审批流程繁琐也拖了后腿，高标准农田是国家全额投资项目，从规划设计到验收拨款，环节环环相扣。可等所有手续办齐，最佳的冬闲施工期早过了，施工单位只能赶在春耕时突击施工。按规矩土地平整要先存耕作熟土，改完再铺回去，可工期太紧没人按规矩来，土质越改越差，还耽误了当年耕种，农民不满情绪更加强烈。

工程思维碰农耕逻辑 终究是水土不服

很多人觉得高标准农田没做好，是施工质量差、资金不到位。笔者认为，核心是工程思维和农耕逻辑的脱节，改得再规范，不符合种地实际也是白搭。建设方拿着统一标准套各地情况，完全忽视了农民祖祖辈辈积累的在地经验，最后弄出“中看不中用”的工程。

举个实际例子，眉山某村搞高标准农田改造，挖机手都是外乡人，不懂当地黏土特性，把田埂修得过高。结果一到雨季，田里积水排不出去，直接冲垮了田块，好不容易种的庄稼全泡了汤。农民看着这场景直叹气，说还不如以前的老田埂好用。

反观四川遂宁，做法就聪明多了，推行“村民全程参与”模式，把工程主动权还给农民。在大英县蓬莱镇桅杆坝村，村民冷盛志不仅在工地上打工，还当起了质量监督员。

他穿着“以工代赈”的红马甲，每天清理沟渠、监督施工，一天能挣120元，几个月下来挣了近3万元。村里成立了项目理事会，材料采购、账务管理、质量监督都有村民参与，还建立了“七方联审会商”机制，行业主管部门、施工单位、村民代表等一起把关，群众意见能直接传到设计和施工环节。

遂宁的师工还特别会找时间，利用小麦和水稻种植的时间差，在农田空闲时抢抓工期，一季庄稼都没耽误。改造完成后，农田租金翻了一倍，亩均粮食产能提升100公斤，既让农民挣了工钱，又尝到了高标准农田的甜头。截至目前，遂宁已建成高标准农田169.69万亩，还制定了适合川中丘陵地区的技术细则，这就是尊重农耕逻辑的效果。

这里要提醒一句，农耕逻辑的核心是适配性，不是追求统一标准。北方平原地势平坦、连片性好，按标准化建设能大幅提升效率；但南方丘陵山区地形复杂，强行平整土地、拓宽道路，不仅成本高，还会破坏原有水土格局，最后得不偿失。农民最清楚自己的田适合怎么改，把他们的经验融入设计，工程才能真正好用。

生态不是附加项 高产不能以毁绿为代价

很多地方搞高标准农田，把“高产”当成唯一目标，为了扩面、提产，不惜破坏生态，最后反而反噬农业生产。生态保护不是高标准农田的附加项，而是基础前提，脱离生态承载力的高产，根本无法长久。

陕西榆林子洲县就出过这样的问题，当地在高标准农田建设中，违规毁林4.488亩、毁草68.92亩，严重破坏了当地生态。

最后3家涉事企业被禁入市场，相关责任人被问责，还得异地补划80亩草地恢复生态，投入的建设资金打了水漂，还留下了生态隐患。这种为了指标牺牲生态的做法，完全违背了高标准农田建设的初衷。

广西玉州的做法则提供了另一种思路，在当地率先试行高标准生态农田建设，把生态和高产结合起来。

在仁厚镇茂岑村650亩试点田里，环田安装了48盏智能光控灭虫灯，一盏就能覆盖20亩农田，靠模拟昆虫敏感光谱灭虫，不用打农药也能守护作物。

还有生态水渠，用生态砖砌筑，和土壤紧密连通，既保证灌溉，又为农田生物多样性提供了条件。据测算，这片试点田能带动周边超6300人受益，打造出生态高产的粮食产业带。

这么看来，高标准农田完全可以兼顾生态与产能，关键是要转变思路，不把高产当唯一追求。

建管分离留隐患 闭环才是长久计

高标准农田建设还有个普遍问题，就是重建设、轻管护，工程建好验收后就没人管了，设施慢慢破损失效，最后变成“晒太阳工程”。很多人觉得是管护资金不足，笔者认为，根本原因是责任闭环断裂，考核只看建设指标，不管后续运营，没人对农田长期效益负责。

眉山某村的提灌站建成后，因为没人管护、缺乏后续配套，从来没通过水，崭新的设备慢慢生锈老化，最后成了摆设。

河南夏邑县也有类似情况，高标准农田里的机井看着先进，却因为未通电、管道铺设不当，大旱天根本用不了，农民没办法，只能拆掉智能设备，用老方法抽水浇地，投入的科技成本全白费了。

遂宁在解决管护问题上同样有妙招，建立了“区镇村”三级责任体系，明确“谁使用、谁管护”，把管护责任落到实处。同时配套了维修基金和农田建管保险，为设施管护提供资金保障，避免出现“建得起、管不起”的情况。

这种全链条闭环管理，让高标准农田不仅能建好，还能长期用好。这就是管护没跟上的延伸问题，不仅要管设施，还要帮农民解决实际种植难题。可以通过组建专业管护队、投放防护设备等方式，守住建设成果，让每一寸高标准农田都能发挥效益。

把话语权还给农民 才是根本解法

总结下来的话，高标准农田建设的初衷是“为民兴农”，可不少地方走偏了方向，把指标当目标，把工程当任务，忽视了农民的真实需求和基层实际。问题的核心，就是“自上而下”的僵化模式，剥夺了农民的话语权，导致工程与实际脱节。

要解决这些问题，首先得摒弃“一刀切”标准，分区域制定建设方案。北方平原侧重规模化、机械化配套，南方丘陵山区严控土地平整规模，优先完善机耕道、修缮水渠等农民急需的设施。基于各地自然条件和耕作习惯调整方案，才能让工程贴合实际。

更重要的是把主动权还给农民，推广遂宁的“以工代赈”和参与式设计，让农民参与规划、施工、监督的全过程。

农民自己的田自己建、自己管，既放心又能增收，还能避免施工脱离实际。同时要调整考核导向，把产能提升、农民满意度纳入考核，取代单纯的建设亩数指标，从根源上杜绝形式主义。

截至2024年底，全国累计建成超10亿亩高标准农田，2035年还要实现具备条件的永久基本农田全覆盖，这项工程的重要性不言而喻。它不该是只求表面光鲜的“形象工程”，而该是真正惠及农民、保障粮食安全的“民心工程”。

参考资料
人民网四川频道：《创新“群众全程参与”模式 打造高标准农田建设“遂宁经验”》
广西玉林市人民政府门户网站：《玉州率先试行高标准生态农田建设》
李昌金：《高标准农田，究竟为谁而建？——来自基层的深度反思》