刘世锦：从旧框架转向新框架

资料图。本文来源：北京商报、中国国创会

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资料图。本文来源：中新经纬、证券时报

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刘世锦：扩大消费，重点是提高终端消费需求

中新经纬1月17日电 (袁媛)17日，第二十七届北大光华新年论坛召开，主题为“内需主导，聚力增长：开启‘十五五’新征程”。中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在主题演讲中指出，我国经济增长正在由投资和出口驱动为主转向创新与消费驱动为主，要由重视产业和物质资本投资的供给侧导向，转为重视消费和人力资本投资的需求侧导向。

刘世锦认为，终端需求增长较快，将带来更多的投资需求；反之，如果终端需求增长缓慢，或者某种程度上相对收缩，就会出现产能过剩和增加债务负担。最新的统计数据显示，2025年1—11月份，全国固定资产投资同比下降2.6%(按可比口径计算)。其中，民间固定资产投资同比下降5.3%。从环比看，11月份固定资产投资(不含农户)下降1.03%。这与产能利用率回落显著相关。

“终端需求是整个经济运行的出发点和归属点。”刘世锦解释，终端需求主要由居民消费以及与民生密切相关的非生产性投资构成。过去较长时期内，房地产和基础设施建设较快增长，在一定程度上掩盖了终端需求结构性不足的问题。随着结构环境发生变化，终端需求的重要性更加凸显。

刘世锦特别强调，应把扩大终端需求的重点放在发展新型消费上。“消费结构中最重要的不是商品消费，而是服务消费，重点是教育、医疗、社会保障、保障性住房、养老等基本公共服务。”这些支出表面上被统计为消费，但实质上是“投资于人”，是“人力资本的投资”。

“教育培训提升劳动者能力，医疗卫生提高健康水平，社会保障增强职业稳定性。”刘世锦指出，只有把这一部分投入真正做上去，才能持续提升人力资本质量，为创新驱动提供坚实基础，从而形成“消费扩大—人力资本提升—创新能力增强”的良性循环。

基于“投资于人”理念，刘世锦对增长与创新的关系给出了更直观的解释。他认为，经济增长可以从两个维度理解：一是“高度”，即通过技术进步、体制改革、对外开放和管理提升，不断提升全要素生产率，挖掘增长潜力；二是“宽度”，即需求能否跟上供给能力的提升。高度解决的是“能不能增长”的问题，而最终“增长到多少”，仍然由需求决定。因此，当创新持续推进、技术不断突破，但宏观运行依然承压，这并不是矛盾，而是在于“宽度”不足——如果需求跟不上，再强的供给能力也难以充分发挥。即创新很重要，但不能替代扩大需求；只有把终端需求稳住做大，创新成果才能更顺畅转化为增长和就业。

基于这一判断，刘世锦提出要从旧框架转向新框架，即从过去偏重“投资和出口驱动”，转向“创新—消费驱动”。这一转型并不否定投资，而是强调投资必须与真实需求相匹配。他指出，满足终端需求增长的投资才是有效的。这意味着政策发力要更加重视需求端，在终端需求较为明确的前提下，再决定投资投向、规模和方式，并将创新嵌入其中，以推动转型升级。其目的，是把资源更多配置到能够形成长期回报、增强居民获得感与安全感的领域，让需求扩张与供给升级形成良性循环。(中新经纬APP)

刘世锦：建议实施进出口基本平衡的新战略 加快人民币国际化进程

证券时报网贺觉渊1月17日，中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在第二十七届北大光华新年论坛上表示，中国需要实施进出口基本平衡的新战略，在保持出口竞争力、存在大量出口顺差的情况下，相应增加由人民币支付结算的进口。要加快人民币国际化进程。随着人民币升值，国内消费者可以用同样多的人民币购买更多更好的进口商品和服务。

刘世锦认为，“十五五”时期应提出建设消费强国目标。消费强国建设对实现增长目标将发挥基础性作用，有助于以人力资本的提升支持实际增长率；有助于扩大需求，提升名义增长与实际增长之差；有助于带动人民币升值。

刘世锦指出，与发展阶段和经济规模相比，中国还不能说是消费大国。当务之急是尽快补上消费的结构性偏差缺口。

“现阶段要重点发展服务消费，特别是其中的发展型消费。”刘世锦表示，这既可以看成是消费，也可以看作投资，是“投资于人”，是人力资本投资。

刘世锦指出，教育培训可提高智力水平和工作技能，医疗卫生可提高健康水平，社会保障可提升劳动者的职业稳定性和社会流动性，这些都有助于提升人力资本，与创新驱动对人力资本需求相适应。

刘世锦同时指出，国内消费者也能分享全球范围物美价廉的商品和服务，形成全球最大规模的消费市场，并带动人民币国际化水平的显著提升。

“中国是全球最大的货物贸易出口国，人民币国际化地位相较而言存在较大差距。”刘世锦表示，“十五五”期间应显著缩小这一差距，突破口是大幅增加离岸人民币数量，实现人民币国际化使用的“规模经济”。

刘世锦指出，强势货币具有大量进口以本国货币支付结算的特点。为此，要实行进出口基本平衡战略。中国人口相当于美国的4倍，应该也完全可能形成远超美国的全球最大消费市场。

刘世锦建议，中国需要实施进出口基本平衡的新战略，在保持出口竞争力、存在大量出口顺差的情况下，相应增加由人民币支付结算的进口。

刘世锦建议，加快人民币国际化进程。积极有序地扩大包括债券、股票、基金、衍生品等在内离岸人民币金融产品生态，增加人民币的流动性和使用便利性，助推人民币的合理升值。推动人民币承担的国际货币职能与中国实体经济在全球所处地位相匹配。

在刘世锦看来，随着人民币升值，国内消费者可以用同样多的人民币购买更多更好的进口商品和服务，进一步提升居民消费的规模和质量。■

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