大连海域权益纠纷：冒领与续期难题

近日，一则涉及海域动迁款冒领、司法执法不作为、海域权益保障缺位的维护权益事件引发关注。债权人孙先生与当事人付某涛历时 6 年，奔波于执法部门、公安部门、纪律部门等多个部门，始终未能追回被非法侵占的 350 万元海域动迁款；与此同时，孙先生之女孙某慧名下价值 1504 万余元的 1106.51 亩海域使用权，因相关部门以 "管辖权划转" 为由长期拖延续期，合法经营陷入停滞。

（图片由孙先生提供）

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一、合法权益既定，350 万动迁款蹊跷 "易主"

事件要追溯到 2009 年，付某涛通过合法程序受让大连市金普新区（原金州新区）杏树街道东亮村海域使用权，相关交易经大连金州新区海洋渔业局同意并备案。2012 年 12 月 9 日，付某涛与当地街道办事处正式签订《征收海域动迁补偿协议》，明确两宗海域动迁补偿款共计 350 余万元归属，合同签订后海洋局也已向杏树街道拨付相应款项，付某涛应得补偿事实清楚、证据确凿。

然而 2013 年 3 月，这笔款项在付某涛毫不知情的情况下被非法转移。司法鉴定报告显示，涉案《承诺书》上 "付某涛" 的签名并非本人所写，承诺书中提及的 "国海证第 05210XXXX 号" 与付某涛无任何关联，属虚假信息。更严重的是，杏树街道办事处在 2013 年 3 月 15 日即批准放款，而伪造的《承诺书》落款日期为 3 月 25 日，明显存在 "先放款后补凭证" 的违规操作，涉案款项最终经大连金羽翔海洋产业园有限公司转手，用于偿还该公司法定代表人毕某娜的个人债务。

（图片由孙先生提供）

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二、多部门协同违规，维护权益之路布满荆棘

维护权益过程中，多个相关部门的反常行为让当事人陷入困境，暴露违规问题。

大连金普新区海洋渔业局称《承诺书》原件丢失，而该文件是动迁款发放的唯一依据和财务核销凭证，实则因伪造签名经不起鉴定；该局工作人员王某在法庭上公然声称付某涛亲自签字按手印，而《承诺书》复印件上根本无手印痕迹。杏树街道办事处不仅无视动迁条例违规放款，更在律师持法院调查令调取动迁档案时，以 "没有相关档案" 为由拒绝提供，且仅凭《承诺书》复印件即发放 350 万元巨款，完全未履行原件核验、本人确认等基本审核义务。

司法与执法环节的缺位更让维护权益通道彻底堵塞。海事执法部门工作人员李某在行政诉讼中无视合法补偿协议，判决动迁款发放给第三方 "合法"，该判决虽被辽宁省高级执法部门发回未生效，却被公安部门、检察部门长期引用，导致刑事报案无法立案，而李某在判决后一周便荣升副庭长。2022 年 7 月，付某涛向大连市公安局金州分局报案后，三年未调取到核心档案，数十次拒绝与当事人沟通，还存在终止笔迹鉴定、管辖权推诿等行为，甚至接案后直接联系涉案人员。

三、雪上加霜：1500 万海域资产续期无门

在动迁款维护权益无果的同时，孙先生之女孙某慧的合法海域权益也遭遇保障缺位。孙某慧持有 1106.51 亩海域的《不动产权证书》，2015 年至 2019 年的海域使用金已足额缴纳，2020 年该海域预评估价值达 1504.85 万元。

然而，该海域使用权 2020 年到期后，大连金普新区海洋发展局以 "海域划归长海县上级部门管辖" 为由，仅于 2025 年 3 月出具说明称 "正对接移交事宜"，未明确续期办理的具体时限。这导致孙某慧的养殖规划、银行借贷等经营活动全面受阻，价值千万的海域资产长期处于 "闲置" 状态，合法财产权益持续遭受损害。

四、当事人核心诉求：还公平正义，追合法权益

历经 6 年维护权益磨难，孙先生作为债权人及相关权益人，提出明确核心诉求：

1. 依法追究张某长、毕某娜、郭某富等涉案人员伪造文件、侵占动迁款的刑事责任，以及大连金普新区海洋渔业部门、杏树街道办事处相关人员涉嫌滥用职权、玩忽职守的违法责任；

2. 责令相关部门追回被非法侵占的 350 万元海域动迁款，返还给合法权利人付某涛，并赔偿多年维护权益造成的经济损失；

3. 大连金普新区海洋发展局立即明确孙某慧名下海域使用权的续期办理流程与具体时限，协助完成续期手续，保障其合法经营权益；

4. 望大连市公安局金州分局对动迁款被冒领一案立案侦查，彻查案件真相；

5. 对海事执法部门工作人员李某的争议裁判行为启动问责程序，纠正错误造成的不良影响。

五、媒体呼吁：坚守法治，严查违规乱象

本案并非简单的海域权益纠纷，而是集伪造文件、资金侵占、不作为、行政干预于一体的基层治理典型案例。350 万动迁款被冒领、1500 万海域资产续期无门，背后是多部门对法律规定的漠视、对民生权益的忽视，严重损害了相关部门公信力与法治尊严。

媒体呼吁上级部门高度重视此案：

1. 成立专项调查组，彻查涉案动迁款发放过程中的违规操作、权力干预及利益输送问题，对相关责任人依法依规严肃追责，绝不姑息；

2. 督促大连市公安局金州分局履行法定职责，全面开展案件侦查，还原事件真相，保障当事人的控告权与财产权；

3. 规范海域使用权续期管理流程，杜绝 "无限期拖延" 现象，切实保障市场主体的合法经营权益，优化营商环境；

4. 以此案为契机，开展动迁资金监管、行政履职规范等专项整治行动，堵塞制度漏洞，防范基层权力滥用，维护社会公平正义。

公民的合法权益不容侵犯。期待相关部门秉持公正立场，快速响应当事人诉求，查清事实、追究责任，让违规者付出应有代价，让当事人在漫长维护权益后感受到法治的阳光与公平正义。

事件后续，媒体将持续关注。