北京
贺文萍
1月15日，肯尼亚方面宣布，在中国近期宣布的对非免关税安排下，该国98.2%的税目产品获得了中国市场零关税准入资格。肯尼亚投资、贸易和工业部长李·迈亚尼·基尼扬朱伊表示，这一里程碑成果源于两国在中国于2025年6月宣布对非洲产品给予免关税准入后的持续沟通。然而，就在几天前，还有外媒报道称，肯尼亚与中国之间贸易协议的推进曾受到美国阻挠。有知情人士透露，美方曾向肯方明确表示，与中国签署合作协议可能削弱肯尼亚加入美国“战略贸易与投资伙伴关系协定”的前景，迫使肯尼亚在与中国加强贸易关系和维持对美国市场的优惠准入之间进行权衡。很明显，美方此举意在强迫肯尼亚在中美之间“选边站队”，做“非此即彼”的选择题。
这实际上并非本届美国政府首次对非洲国家施加压力。自去年美国总统特朗普开启第二任期以来，美国已多次在国际事务上针对作为非洲主要经济体之一的南非。例如，2025年2月，美方指责南非政府“没收土地”构成对南非白人的“种族歧视”，宣布切断对南非援助，后又驱逐南非驻美大使；8月，美方称南非人权状况“显著恶化”，并对南非输美商品征收30%关税；11月，美方公开抵制南非主办的G20峰会，甚至威胁南非不得发布峰会联合声明。有分析认为，南非近年来在国际问题上与美国立场不合，特别是在国际法院起诉以色列等行动引起美方不满。从去年屡屡对南非施压，到今年初强迫肯尼亚“选边站队”，可以看出，美方行为不但没有收敛，反而变本加厉。
对非洲国家而言，“选边站队”曾经并非一道“选择题”，而是“填空题”。非洲曾是原欧洲列强的势力范围。这个时期，非洲人完全没有选择的权利，只能接受西方殖民者的统治。二战结束后，非洲各国相继实现了主权独立与民族解放，这才拥有了选择不同发展道路的可能性。然而，即便很多非洲国家实现国家独立，却也因各种原因陷入“路径依赖”，在投资、市场、安全、物资援助等方面依赖西方，乃至选择与西方相似的政治和社会制度。一些试图探索不同发展道路的国家甚至遭到了来自西方的军事干预，其中政权垮台者不在少数。时至今日，能够摆脱做“填空题”或“选择题”命运的非洲国家屈指可数，依然有很多国家的民众在政治动荡、战乱不断、民不聊生的恶性循环中苦苦挣扎。
尽管如此，越来越多非洲国家已开始认识到，对外关系必须建立在相互尊重、平等相待基础之上，主权安全与发展权利不应附加任何条件。换言之，“选边站队”的题目——无论是“填空题”还是“选择题”——非洲国家都不想再做了。在政治层面，越来越多的非洲国家正在实现政治稳定，通过协商处理内部纷争的机制也在逐渐完善；经济层面，不少非洲国家正在积极推进经济变革与区域一体化，争取抓住新一轮产业发展带来的机遇和红利。这些举动无不表明，非洲正在力争摆脱过去的阴影，寻找属于自己的独特发展路线。
可能是感受到了来自非洲的变化，美方如今频频对非施压，想要通过强制手段影响特定非洲国家的决策，以达到继续维持自身在非洲的影响力、打击所谓“地缘竞争对手”的目的。以肯尼亚为例，肯尼亚在东非地区乃至整个非洲都有重要影响力，美方曾在2024年5月邀请肯尼亚领导人访美，并将肯尼亚定为美国在撒哈拉以南非洲的首个“重要非北约盟友”。然而，美国并未对其有丝毫手软，不仅因其与中国的合作而对其进行威胁，而且对其提出苛刻的政治和经济条件。对此，有肯尼亚学者指出，虽然肯尼亚在反恐和安全方面与美国有合作的需要，但中国也是肯尼亚最大的贸易伙伴。“当涉及肯尼亚两个最重要的发展伙伴（指中国和美国）时，被困在‘非此即彼’的境地当然不可取。”
如今非洲国家在乎的，不是与谁合作，而是不想因为不知道该怎么做“选择题”而被耽误发展进程。美国公开强迫非洲国家“选边站队”的做法，是既不现实更不合理的霸凌做派，自然不会受到渴望稳定、发展和繁荣的非洲国家的欢迎。非洲正以日益清晰的战略视野，从“为何被选择”的客体，转变为“如何主动选择”的主体。任何看不清楚这一点、依然试图以零和思维强加于非洲的外部压力，只会在越来越多互利共赢的合作中沦为“背景板”。（作者是中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）
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