上海供水何以获得世行优异评价？

水是生命之源，更是城市发展的命脉，关乎上海2400多万市民的日常生活和数十万家企业的生产经营。上海市水务系统以优化营商环境为导向，通过一系列改革创新举措，持续提升供水服务效能、改善企业用水体验，为上海建设国际一流营商环境标杆城市注入源源不断的“水动力”。

截至2025年底，世界银行企业调查团队发布了涵盖包括中国、美国、德国、英国、法国、意大利、加拿大、韩国等在内的100多个经济体的营商数据。我国在供水相关指标上表现突出，排名超越多个发达经济体。例如，企业供水接入时间在我国平均仅为4天，远低于美国的22.5天、德国的30.1天以及其他发达国家的平均水平。这份亮眼的成绩单，离不开上海市政府与供水行业、企业的持续努力与协同创新。

一、制度创新：打造营商环境“快车道”

注重顶层设计，强化实践探索。上海供水行业始终立足服务国家战略与城市发展大局，系统谋划营商环境优化工作，先后出台《深化对标改革 提升企业感受 持续优化供排水营商环境工作方案》等政策文件，明确供水服务的关键地位，为全国供水行业提供了可复制、可推广的实践范本。

完善体系构建，夯实政策保障。上海在全国率先制定并实施《供水接入办事指南》，清晰界定从申请受理、现场勘查、方案设计、工程施工到通水验收的全流程服务标准。通过细化各环节时限、服务要求与质量指标，推动供水服务从“经验驱动”向“标准引领”转变。

推动系统整合，促进业务协同。上海市水务局牵头建立跨部门管理协作机制，将供水服务全面接入“一网通办”平台，实现与规划、住建、交通等部门的高效联动。通过“减环节、减时间、减费用、提质量”的系统性改革，构建起覆盖供水全流程的服务保障体系。

二、流程再造：实现接入服务“再提速”

推行并联审批，破除办理壁垒。上海打破传统串联审批模式，率先建立供水接入“并联审批、限时办结”机制。借助“联审平台”，供水接入申请可同步推送至规划、路政、绿化等相关审批部门，实现并行办理。目前，供水接入已实现在6个自然日内完成竣工通水。

实施分类服务，提升办理精度。企业可通过线上渠道提交申请，享受“零跑动”服务。系统依托大数据共享，自动调取企业营业执照、产权证明等信息，减少材料提交。平台同时提供进度实时查询、在线评价等功能，形成“申请—办理—反馈”的服务闭环。

三、技术赋能：构建智慧供水“新图景”

全面推广智能水表。近年来，上海大力推进智能水表安装与应用，实现远程抄表、在线缴费，并借助大数据分析为企业提供用水监测与能效分析等增值服务。供水企业还开发了智慧用水管理平台，企业用户可通过手机APP实时掌握用水情况，优化用水模式、降低用水成本。

应用数字孪生技术。供水行业率先构建覆盖上海市的供水管网数字孪生系统。该系统整合GIS地理信息、SCADA监控数据、水力模型等多源信息，实现对供水系统的全要素、全过程数字化映射，为企业提供更精准的供水压力与水质监测数据，保障生产用水稳定可靠。

人工智能辅助运营。上海供水行业广泛应用物联网技术，在全市关键节点部署数万个传感器，实时监测流量、压力、水质等参数。结合人工智能算法，系统可自动识别管网异常、预测设备故障、提前介入处置，推动运营模式从“被动抢修”向“主动维护”转型升级。

四、降低成本：助企业跑出“增效节奏”

全面减免接入费用。自2020年起，上海全面取消供水接入相关费用，包括勘察设计、工程施工、材料设备等。供水企业还免费为企业提供用水方案优化设计，通过合理选型、优化布局、采用节能设备等方式，从源头降低企业长期用水成本。

创新节水金融支持。上海市水务局联合经信委、发改委等部门，探索推出“节水贷”金融产品，联合商业银行提供低息贷款，支持企业实施节水技术改造。节水成效也被纳入绿色制造评价体系，表现优异的企业可在项目审批、资金申请等方面获得优先支持，形成“节水—降本—增效”的良性循环。

持续提升供水可靠性。通过管网改造、智能调度、应急保障等综合措施，上海供水可靠性持续提高，直接助力企业降低生产成本。市水务局组织编制《供水可靠性管制计划》，严格落实停水许可审批制度，及时公布计划停水信息。同时着力降低管网漏损率，推进智能监测与分区管理，实现供水治理精细化、系统化。服务升级：推动用户满意度“再提升”

推行全生命周期管理。上海市着力构建了全时、全域、全量供水监管体系，推动城市供水管理从“经验决策”向“系统治理”迈进。通过梳理规划、建设、运行、节水、处置与评估等关键环节，横向协同管理部门、纵向贯通供水企业，整合管网数据4万多公里，实现从“源头到龙头”的全周期闭环管理。

提供个性化服务模式。供水行业积极转变服务理念，针对不同企业需求提供差异化服务。为大型企业配备“客户经理制”与专属团队，定期走访并提供定制解决方案；为中小微企业开通“绿色通道”，通过视频指导等方式简化流程，提供“管家式”远程协助。

实现服务全程透明。供水行业编制《供水服务规范》，建立“全流程透明”机制，在上海市水务局等政府网站定期发布可靠性审查、用户满意度及水质水压等关键指标。用户可通过多种渠道实时查询进度、了解政策、反馈意见。同时邀请企业代表参与服务评价，形成“用户参与、用户监督、用户评价”的互动机制。

未来展望：持续树立供水服务“新标杆”

深化数字化转型。供水行业将持续推进数字化升级，运用人工智能、区块链等技术，完善全市供水数字孪生系统，实现管网运行实时模拟与预测；推广智能合约在供水服务中的应用，实现条件触发式自动执行与结算；提供更加沉浸、交互的服务体验。

全面融入绿色低碳。积极响应国家“双碳”战略，将绿色发展理念深度融入营商环境建设。通过智能调度、管网优化等措施降低供水系统能耗；同时为企业提供碳足迹核算、节水减碳方案等增值服务，推广再生水利用，助力企业绿色转型。

对标国际一流水平。主动对接国际最高标准与最佳实践，推动供水服务标准与国际接轨，引进先进技术与管理经验；借鉴新加坡、东京、巴黎等国际大都市的供水服务理念，在便捷性、可靠性、可持续性等方面实现新突破，提升上海在国际供水领域的影响力。

水润万物而无声，利企便民而有形。在这座因水而兴的城市，供水行业历经百年发展，从制度创新到技术赋能，始终彰显着务实与担当。上海水务系统正以润物细无声的服务，持续激发市场活力，助力企业成长，将优质供水打造为上海城市实力的又一张亮丽名片。

（作者徐斌为同济大学环境科学与工程学院教授、党委书记，教育部长江学者特聘教授）

来源：徐斌