欧盟为让乌克兰加入联盟，53年来首次决定对“加入条件”进行调整

据英国《金融时报》16日（当地时间）的报道，欧盟为推动乌克兰早日加入联盟，正在推进“入盟程序”的改革，但这一举措在现有成员国与潜在候选成员国之间引发了担忧和反对情绪。

如果为了给乌克兰提供优惠而降低加入标准，那么土耳其、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、阿尔巴尼亚等其他候选国的加入申请也可能被迫“勉强接受”了。

欧盟委员会最近为推动乌克兰的快速加入，提出了“两阶段加入程序”，也就是所谓的“简化扩大机制”。这是自1973年欧盟成立以来，首次实施如此大规模的改革措施。

欧盟成立于1957年，其前身是第二次世界大战后于同年成立的欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。这两个组织于1973年合并，从而形成了现在的欧盟。

加入欧盟的程序向来以繁琐复杂且耗时较长而闻名。

要加入欧盟，就必须满足涉及司法、基本权利、农业、竞争政策、环境、财政监管以及能源等35个领域的各项要求。从谈判开始，到各个议题的讨论结束，最终达成条约，这整个过程都需要现有的27个成员国在每一个步骤上都给予一致同意。

土耳其于1987年提交了加入申请，1999年获得了候选国的地位。尽管2005年正式开始了加入谈判，但迄今为止仅有16个章节完成了谈判流程，而另有1个章节则被暂时终止了谈判。目前由于各种问题，各项谈判程序实际上已经处于停滞状态。

乌克兰于2022年2月28日向欧盟提出了加入申请。欧盟在四个月后的6月23日授予了乌克兰候选国地位，这一决定是欧盟历史上最快的加入审批速度。虽然加入欧盟的谈判已经获得批准，但相关谈判尚未涉及全部35个章节的内容。

在这种背景下，美国特朗普政府与乌克兰经过协商后制定的“乌克兰和平方案”中包含了“在2027年前让乌克兰加入欧盟”这一条款，由此引发了激烈的争议。

欧盟官员们认为，乌克兰若要满足当前的欧盟成员国加入标准，至少需要进行10年以上的改革。

然而，欧盟委员会方面似乎考虑到乌克兰和欧洲所面临的安全威胁的特殊性，因此决定加快推行“扩展版简化程序”的进程。

根据目前正在讨论的草案，乌克兰虽然有可能加入欧盟，但其投票权等决策权力将会受到严重限制。例如，在峰会或部长级会议中，乌克兰最初将不享有正常的投票权。

此外，在完成注册后的各个阶段性目标后，相关方能够逐步获得进入欧盟单一市场的机会，并享受农业补贴以及内部发展资金等福利。

一位欧盟高级外交官表示：“在紧急时刻，就需要采取紧急措施。这些加入规则早在几十年前就应该变得更加灵活了。”他继续说道：“这次改革机会可能一生只有一次，我们必须抓住这个时机。”

不过，据称现有成员国内部对此反应强烈，反对声浪不小。

虽然这些欧盟成员国赞成支持乌克兰，但它们强烈反对任何可能削弱欧盟基本运作规则的举措，也反对任何会建立“第二层级成员国制度”的做法。

这种变化可能会损害欧盟的长期稳定性，降低成员国身份的价值，并引发其他候选国的不满。

一位欧盟外交官表示：“如果像特朗普提出的和平计划那样设定一个固定的完成时间点的话，就无法维持基于能力评估的选拔程序了。”

另一位欧盟高级官员警告称：“如果试图强行将这一方案强加给各成员国，他们绝对不会接受它。这将在布鲁塞尔（欧盟委员会）与各成员国之间造成严重的裂痕。”

欧亚集团的欧洲事务管理总监穆兹塔巴·拉曼表示：“欧盟就像被夹在岩石和极其坚固的墙壁之间一样无法动弹。虽然他们不得不加快乌克兰的加入进程，但这样做就会打开一个充满政治与政策风险的‘潘多拉盒子’——而布鲁塞尔的任何人也都无法完全理解这些风险究竟意味着什么。”

也有人担心，如果加入门槛降低，就会向其他候选国家开放大门，最终导致整个体系崩溃的后果。

一位欧盟官员表示：“任何试图调整扩员程序的举动都会动摇其他候选国的积极性，并会引发关于欧盟应如何与邻国建立关系的更广泛性的问题。”

在加入进程方面，目前黑山和阿尔巴尼亚处于领先地位。有7位接受《金融时报》采访的外交官中的3位表示，这些国家可能会觉得自己获得的回报不够诱人。

此外，也有人对是否也会为波斯尼亚和土耳其等那些在近年来几乎没有在加入谈判方面取得任何进展的国家提供相同的标准与条件表示怀疑。

对于那些像挪威那样没有投票权却能参与单一市场的欧洲经济区国家，以及像英国这样的非成员国但与欧盟关系密切的国家来说，这种变化会带来哪些影响，目前仍不清楚。

一位欧盟高级外交官表示：“这种做法会引发一些极其重要且棘手的问题”，“可能会出现太多难以预料的结果。”