曾是欧洲生育率冠军的法国，人口也自然减少了

法国国家统计与经济研究所（INSEE）近日发布的数据显示，2025年法国出生人数仅为64.5万，死亡人数则达65.1万，出现二战后首次“人口拐点”：出生人数少于死亡人数，这种趋势令法国社会感到担忧。

死亡人口超过出生人口，意味着人口的自然减少。不过，由于近年来法国每年都有数以万计的外国移民迁入（例如，根据联合国数据，2022年法国净迁入移民达到17.9万人），所以法国总人口仍然在增加。

过去几十年，法国生育率曾长期居于欧洲国家前列，其中2010年生育率达到2.02，接近更替水平，居欧洲国家第一位。

法国能保持较高的生育率，是与大力度的鼓励生育政策分不开的。法国在上世纪初就开始构建生育支持体系，1939年颁布的《关于家庭与人口的法令集》制定了家庭补贴制度，为后续的家庭福利体系奠定了基础，此后不断迭代强化，形成了涵盖经济补贴、假期保障、托育服务、职场支持的全链条政策体系。目前，法国的生育补贴包括：

出生补贴：一次性发放，2025年标准为1,084.43欧元。

PAJE（婴幼儿养育）基础津贴：按月发放至孩子3岁，每个孩子按每月196.6 欧元发放，收入超标的家庭按半额（每月98.3欧元）发放。

育儿假津贴：面向至少有2 个孩子、且有1个孩子未满3岁的父母，父母一方停职全职育儿时可申领，全额约456欧元/月。收入上限：家庭年收入不超特定标准（2025 年参考上限约3.3万欧元），超上限则津贴下调。

二孩及以上家庭津贴：每月每孩255欧元，直至孩子年满20岁。这意味着，二孩家庭累计可获补贴超过10万欧元。

三孩及以上家庭补充津贴：每月每个家庭 295 欧元，直至孩子年满21岁。这项津贴是按家庭发放，不是按孩子发放，但可同时领取二孩及以上家庭津贴（每月每孩255欧元）。

需要说明的是，以上补贴金额并非一成不变，而是随通胀水平每年重估。另外，补贴金额还与家庭收入是否超标有关。

近年来，法国生育率与世界上绝大多数国家一样也在下降，2024年下降到1.61，2025年进一步下降到1.56，为一战之后的最低水平。

法国国家统计与经济研究所《2025年人口报告》截图

那么，法国补贴生育力度较大，但近年生育率仍然不断下降，能不能说补贴生育无效呢？当然不能这样说，因为如果不补贴生育或补贴力度较弱，生育率会更低。虽然法国生育率下降，但与意大利、西班牙等补贴生育力度较弱的南欧国家相比，法国生育率仍然高得多。

根据OECD(经合组织)的数据，2021年法国和主要南欧国家用于育儿补贴等家庭福利开支占GDP比重以及总和生育率分别如下：

法国：家庭育儿福利相关的财政支出占GDP的3.38%，总和生育率1.84。

南欧国家：

意大利：家庭育儿福利相关的财政支出占GDP的1.86%，总和生育率1.25。

西班牙：家庭育儿福利相关的财政支出占GDP的1.87%，总和生育率1.18。

葡萄牙：家庭育儿福利相关的财政支出占GDP的1.80%，总和生育率1.38。

希腊：家庭育儿福利相关的财政支出占GDP的1.69%，总和生育率1.39。

可见，南欧国家的家庭育儿福利相关的财政支出占GDP比重普遍比法国低，总和生育率也远低于法国。

生育率下降是多种社会经济因素叠加的结果，远超单一政策所能调控的范畴。要提升生育率，仅仅提供经济支持（包括育儿补贴、税收减免等）还不够，还需要提供时间支持（包括产假、陪产假、父母育儿假等）和服务支持（包括孕产服务、托育服务等）。