【这样改 为什么】政务提速筑就营商环境新标杆——优化营商环境系列述评之四

刘洪超

政务服务质量，直接关系着营商环境的优化和提升。可以说，政务服务也是优化营商环境的核心。

辽宁将优化营商环境作为战略性任务、一把手工程，在《大力优化营商环境行动方案》中明确提出建设高效便利的政务环境，推动“一网通办”“一件事一次办”等改革向纵深推进，实现政务服务从“线下跑”到“掌上办”的跨越式转变。这场深刻变革并非偶然，而是精准靶向政务服务的沉疴积弊，回应企业群众迫切期盼的必然选择。

破壁垒：打通数据堵点 高效办成一件事

“之前办理企业迁移，要在市场监管、税务、人社等6个部门间来回奔波，提交14份材料，耗时23个工作日才能办完。”这是改革前辽宁不少企业的共同困扰。部门壁垒森严、数据孤岛林立，导致“一事跑多窗”“办事反复跑”成为制约政务服务效能的首要瓶颈。群众办事时重复填写姓名、身份证号等信息，企业办理业务时反复提交营业执照复印件，这些看似细小的堵点，实则严重消耗着企业群众的信任与耐心。

正因如此，打破部门协同梗阻成为改革的突破口。沈阳市医保局的探索极具示范意义，通过横向打通5部门255项数据、纵向联通4部门121项省级数据，实现38项医保业务“一码通办”，数字化转型率达97.4%，2025年上半年线上办理率超62%。原本需要群众跑腿提交的各类证明材料，通过数据共享实现后台自动调取，从根源上杜绝了“材料反复交、事项多头办”。大连市则以“三个统一”深化综合窗口改革，通过系统四级统一、事项管理统一、服务标准统一，破解了政务服务系统分散、标准不一的难题，让“无差别受理、同标准办理”成为现实，全市“一窗”办理率超90%，高频事项平均等待时间压缩30%以上。

大连市政务服务中心“高效办成一件事”窗口

这样改，改的是部门利益的藩篱，建的是整体政府的理念。当数据代替群众跑路，当分散窗口整合为综合平台，不仅大幅提升了办事效率，更重塑了政务服务的价值导向——从“部门便利”转向“群众便利”，这正是优化营商环境的核心要义。

减负担：破解“循环堵点” 优化流程提升效能

“循环证明”“奇葩证明”曾是企业群众办事的“心头堵”。锦州北镇市沟帮子普玛食品加工厂在换发不动产证时，就陷入了房产部门要村集体证明、村集体要自然资源局地类说明图的“循环困境”，让企业一筹莫展。这类问题的根源，在于纸质证明依赖、电子凭证应用不足，以及审批流程中存在的逻辑闭环缺陷，不仅增加了办事成本，更损害了营商环境的公信力。

针对这一短板，辽宁深化高频事项“免证办”改革，推广电子印章、电子证照等电子凭证应用，探索告知承诺制“叠加式”改革，让“一次承诺、一次审批”成为可能。锦州市上线的全省首个AI公平竞争智能化辅助审查平台，更是以技术赋能破解了人工审查效率低、标准不一的痛点，风险识别效率较人工提升5倍，会审周期从5个工作日缩短至1个工作日。抚顺市则聚焦老工业城市退休办理难题，推行企业退休档案预审核制度，人社部门主动下沉企业，提前核验档案材料，让企业办理60余名职工退休的时间从“往返奔波多日”缩短至“半天办结”，省去了搬运大量档案的人力物力成本。

2025年辽宁省政务服务职工职业技能大赛笔试现场

这样改，改的是繁琐冗余的审批流程，优的是精准高效的服务供给。从“必须带原件”到“电子证照通用”，从“反复核验”到“提前预审”，改革不仅减掉了材料负担、时间负担，更减掉了企业群众的心理负担，让政务服务从“能办”向“好办、快办”转变，为营商环境注入了温暖底色。

优体验：AI赋能指尖办 重塑服务新范式

随着数字经济发展，企业群众对政务服务的便捷性提出了更高要求，“办事跑断腿、信息不对称”的传统模式已难以适应需求。此前，不少群众办理政务服务需提前排队取号、现场咨询流程，甚至因不熟悉窗口位置而耽误时间；跨区域经营的企业办理涉税业务时，受“属地办理”限制，不得不异地奔波，这些都制约了政务服务的便捷度。

辽宁省12345政务服务便民热线台席

为此，辽宁持续优化“一网通办”，推动“辽事通”多客户端同步工作，探索“人工智能+政务服务”，让政务服务向“指尖掌心”延伸。盘锦市双台子区推出的“数智双区”政务服务小程序，整合937项政务服务事项信息，实现“一屏通查”“精准预约”“智能导航”，用户1分钟内就能找到目标窗口，平均节省2-3小时办事时间。省税务局构建的远程虚拟窗口，打破地域办税壁垒，通过“三方视频会商+电子材料流转”模式，让跨区域税费业务实现“零接触、零跑腿”，2025年累计办理3.65万笔，效率提升80%以上。沈抚改革创新示范区的审批全流程智能监督系统，更以事前预警、事中管控、事后追溯的闭环管理，将办事平均等待时长缩短至3分钟内，好评率达99.8%。

这样改，改的是传统线下办理的路径依赖，应的是数字时代的发展潮流。从“窗口办”到“网上办”再到“掌上办”，从“被动受理”到“主动服务”，改革不仅提升了服务效率，更重构了政务服务的供给模式，让企业群众随时随地能办事、好办事，这正是打造营商环境最佳口碑省的关键举措。

政务服务的每一次提速，都是营商环境的一次升级；每一个痛点的破解，都是对企业群众期盼的一次回应。辽宁这场政务服务改革，始终坚持“奔着问题去、盯着突出问题改”，以数据共享破壁垒、以免证办理减负担、以指尖服务优体验，不仅让“高效便利”成为辽宁政务服务的新标签，更为全面振兴新突破筑牢了坚实的环境基础。越改越好，越改越优，背后是政府职能的深刻转型，更是以人民为中心发展思想的生动实践。