上海28条新政让服务消费更有“含金量”

上海将消费提振扩容的重点移向服务业。近日出台的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）围绕金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证六大重点领域推出28条具体举措，激活消费全链条。

单一消费跃升场景融合

数据显示，2025年上海服务业与消费市场呈现稳健增长态势：前三季度服务业增加值增长5.9%，占GDP比重达79.1%左右；1—11月社会消费品零售总额增长5%，两项核心指标均高于全国平均水平。

在此基础上，《若干措施》的出台进一步聚焦“优供给、促消费、稳增长、惠民生”目标，通过打破行业壁垒、规范市场秩序、创新金融支持等多重手段，推动上海消费市场从“规模扩张”向“质量提升”转型，为超大城市扩大内需提供示范路径。

此次政策一大突破在于，构建“文旅商体展”深度联动机制，将孤立的消费场景串联成链条式、沉浸式体验生态。

《若干措施》明确提出，建立“票根联动消费机制”，消费者持一张音乐会门票、体育赛事入场券或博物馆特展门票，即可同步享受周边餐厅、酒店、商圈的专属折扣，使单次消费衍生出多重附加值。

这一创新设计在上海博物馆举办的“金字塔之巅：古埃及文明大展”中已得到验证：该展览不仅创下全球单个收费特展277万人次的参观纪录，实现门票与文创收入超7.6亿元，更带动城市综合消费逾350亿元，体现了IP联动的强大消费牵引作用。

2025年，上海共举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天，如2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。

“《若干措施》的核心亮点，在于构建起供给提质与消费扩容相互赋能的联动生态，28条举措靶向精准、亮点突出。”苏商银行特约研究员付一夫对记者表示，上海此次政策实践具有多重示范意义，比如畅通供需循环，以高品质服务供给对接消费升级需求，有效破解当前服务业供给结构与需求脱节的痛点。同时，培育增长新动能，充分激发数字消费、银发经济等增量市场空间，依托赛事、文博展览等优质IP带动综合消费，持续增强经济发展内生动能。

布局新兴消费赛道

在新兴消费赛道布局上，政策重点聚焦游戏电竞与AI微短剧两大领域。

2026年首个工作日，青浦区“新年第一会”提出，要激活新兴前沿产业赛道，出台游戏电竞产业扶持政策，撬动产业生态集聚，放大长三角国际电竞文化中心场馆优势，承办更多高能级电竞赛事。数据显示，2025年全年，青浦区已招商引资游戏电竞上下游企业96户。

《若干措施》进一步提出打造全球影响力的自有品牌赛事体系，对原创精品游戏、AI原生游戏及国际性行业活动给予奖励支持。在AI微短剧领域，政策首次将其提升至战略高度，提出建设AI微短剧集聚区和公共服务平台，通过举办创作者大赛、奖励优质项目等方式，推动“微短剧+文旅”“微短剧+商业”跨界融合，既降低内容制作成本，又开辟品牌植入、IP衍生等全新变现渠道。

对于内容制作公司、MCN机构及AI技术供应商来说，这意味着巨大的市场增量。AI技术的引入将大幅降低视频内容的制作成本，提升产能，使得企业能够快速试错并批量生产符合算法推荐逻辑的精品内容。

平台经济作为消费市场的重要载体，成为政策支持与规范的双重焦点。《若干措施》明确，支持电商平台、生活服务类平台创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域专业消费平台。同时，强化市场监管，禁止平台强制或变相强制经营者低于成本价销售，督促平台制定公开透明的收费规则，优化减免入驻押金、订单抽佣、流量推广等费用。

针对部分平台存在的抽佣不透明问题，政策引导企业减佣降费，推动平台经济从“低价竞争”转向“品质竞争”，此前滴滴、T3出行等网约车平台已响应政策号召，下调订单抽成上限，保障从业者权益的同时提升服务质量。此外，政策鼓励平台企业开展品质消费榜单评选，对优质商户给予流量支持，并根据线下引流实际效果给予奖励，推动线上流量向线下实体消费转化。

“上海旨在推动产业转型提质，引导平台经济从低价竞争转向品质竞争，不断提升服务业的价值含量与发展质量，持续优化消费环境，增强城市吸引力与经济发展韧性。”付一夫说。

构建金融支持网络

《若干措施》系统性构建了覆盖消费基础设施、消费场景、消费能力的金融支持网络，通过多元化金融工具激活市场潜力。

在消费基础设施领域，政策鼓励金融机构对接商圈改造、社区便民服务设施升级等重点项目，在贷款审批、期限设置、投放额度上给予倾斜；同时支持消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs），并允许符合条件的项目申报地方政府专项债券，拓宽融资渠道。

针对新型消费场景，《若干措施》引导金融机构围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等细分领域，开发定制化金融产品。未来消费信贷将不再局限于汽车、家电等传统大件商品，而是深入主题漫展、怀旧市集、深夜美食探索等体验式消费场景，通过刷卡优惠、贴息补贴等方式降低消费门槛。

在大宗消费领域，政策优化汽车贷款流程，放宽申请条件，合理确定贷款比例与利率；同时创新绿色智能家居家装信贷产品，满足消费升级需求。更值得关注的是，上海将推动个人消费贷款、信用卡等零售类贷款资产证券化，盘活银行信贷存量，提升金融机构持续放贷与产品创新能力。

普惠保险与创新融资模式的结合，为消费市场筑牢风险保障底线。在产业端，上海探索“门票收益权质押”等融资模式，将文旅、演艺等产业的未来收入预期转化为可融资资产，为优质项目落地提供资金支持。

“聚焦核心赛道形成政策闭环，瞄准金融、文体娱乐等重点行业，此类行业贡献了上海服务业六成增加值及七成服务零售额。”付一夫说，强化业态融合与创新赋能，重点推动文旅商体展跨界联动，大力支持电竞、微短剧等新消费业态发展，持续拓展沉浸式消费场景，充分放大赛事经济、票根经济的溢出效应，“特别是，借助金融创新、标准认证等手段强化消费支撑，实现惠民实效与产业发展的双赢”。

记者 潘洁

编辑 潘晟