极其少见，国务院出手撤销省级批复！5位村民推翻省政府复议及批复（完整裁决书）

征地批复的合法性是被征收人权益保障的核心前提。广州某区5位村民因承包地被征收，不服广东省政府的征地批复申请复议，省级复议虽确认批复违法但未撤销；

委托京平律师后，通过向国务院申请最终裁决，律师补充了项目违法用地的关键证据，最终获国务院裁决支持——直接撤销省级征地批复及对应的行政复议决定，为村民后续争取合法补偿创造了关键条件。

本案为京平律师事务所：王志伟律师、顾冬庆律师代理胜诉的案件。

案件

审理机关

中华人民共和国国务院

申请人

广东省广州市某区某村5位村民

被申请人

广东省人民政府

案情回溯——从征地批复到国务院最终裁决

案情始末

2025年1月16日：广东省人民政府作出《关于广州市某区（某城）2023年度第x批次城镇建设用地的批复》（粤府土审〔23〕〔2025〕x号），批准征收某区某街道某村7.6008公顷集体土地，申请人的承包地在征收范围内。

2025年（批复后）：5位申请人不服该征地批复，向广东省人民政府申请原级行政复议。

2025年6月27日：广东省人民政府作出《行政复议决定书》（粤府行复〔2025〕xxx号），认定案涉征地批复存在“未开展征收现状调查、未签补偿协议、未落实补偿款”等程序违法，但以“土地已实际使用、项目已开工”为由，仅确认批复违法，未予撤销。

2025年（复议后）：申请人委托京平律师，依照《行政复议法》向国务院申请最终裁决。

2025年12月24日：国务院作出行政复议裁决，撤销案涉征地批复及省级行政复议决定。

双方核心主张

申请人（广州某区5位村民）

核心请求：撤销广东省人民政府作出的粤府土审〔23〕〔2025〕x号征地批复、粤府行复〔2025〕xxx号行政复议决定；

主要理由：案涉征地批复存在程序违法，省级行政复议决定仅“确认违法”而不撤销，不符合法律规定。

被申请人（广东省人民政府）

认可案涉征地批复存在违法情形；

以“涉案土地已实际使用、相关项目已开工建设”为由，主张省级复议决定“仅确认批复违法”的处理方式合法。

法院判决核心观点

明确行政复议撤销的法定边界：依据《中华人民共和国行政复议法》，行政行为违反法定程序的，复议机关应依法撤销；仅当撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害时，才适用“确认违法但不撤销”。

否定涉案项目的“公共利益”属性：本案中，被征收土地上的住宅项目虽已开工，但未能提供合法的供地、建设工程规划许可、施工许可等手续，涉嫌违法用地，不符合“应予保护的社会公共利益”认定标准。

认定省级复议决定违法：广东省人民政府以“项目已开工”为由作出的“仅确认征地批复违法、不予撤销”的行政复议决定，不符合《行政复议法》的上述规定。

法院判决

综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第六十四条的规定，本机关裁决如下：

撤销粤府土审（23）〔2025〕x号批复和粤府行复〔2025〕xxx号行政复议决定。

本裁决为最终裁决。

京平律师把握胜诉关键

精准击穿“公共利益”抗辩的事实支撑：律师调查发现，涉案土地上的住宅项目虽已开工，但未办理供地、建设工程规划许可、施工许可等合法手续，涉嫌违法用地——无法认定为《行政复议法》规定的“需保护的社会公共利益”，直接推翻了省级复议“以公共利益为由不撤销”的理由。为国务院否定“合法公共利益”的认定提供了直接事实依据。

打通高层级救济的法定路径：在省级复议仅“确认违法不撤销”的不利局面下，律师指导申请人依据《行政复议法》向国务院申请最终裁决，借助更高层级的合法性审查，突破地方处理的局限性。

构建双重违法的证据链基础：律师既调取了征地批复“未调查、未签补偿协议”的程序违法证据，又补充了项目“无合法用地手续”的实体违法证据，为国务院裁决提供了关键支撑，推动裁决作出合法结论。

明确维权路径：律师介入后，首先调查获取案涉征地批文，确定“行政复议+国务院最终裁决”的核心维权路径；

突破地方复议困局：在省级复议未撤销违法批复的情况下，律师协助申请人依法启动国务院最终裁决程序，打开权益救济的新通道；

补充关键证据：律师主动调查项目用地合法性，获取“未办供地、规划许可”的证据，直击案件核心争议点，为胜诉奠定基础。

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【本案胜诉的启示】

“确认违法”≠“不能撤销”：根据《行政复议法》，行政行为违法且撤销不会损害公共利益的，应当撤销；仅当撤销会严重损害合法公共利益时，才适用“确认违法不撤销”。本案中项目涉嫌违法用地，无法认定为合法公共利益，故国务院依法撤销。

国务院最终裁决是征地维权的关键救济：对省级政府的行政复议决定不服，可依法向国务院申请最终裁决——这是征地类争议中，突破地方处理困局的重要法定路径。

征地维权需关注“项目本身合法性”：本案胜诉提示，征地维权不仅要审查征地程序，还要关注征收后项目的用地、规划合法性——这往往是推翻“公共利益”抗辩的核心突破口。

京平律师：王志伟

王志伟律师：

专注征地拆迁业务的学习、研究与实践。多年来，走遍了大部分省份，到城市、村庄为被征拆人普及法律知识，提供法律服务。王志伟律师一直坚持以“勤勉、敬业、专注与拼搏”作为自己的执业准则，信奉客户利益无小事，从来只有小律师，没有小案件，想客户之所想，急客户之所急，解客户之所困。对每一个客户的咨询、疑惑，都会耐心地给予解答并给予建设性的意见，受到客户的高度赞誉与评价，系当事人维权的值得信赖的专业律师。

执业理念：受人之托 忠人之事

京平律师：顾冬庆

顾冬庆律师：

专业维权的典范保障。在复杂的拆迁补偿把握以及实战经验积累等方面的出色表现，为当事人的权益保障提供了坚实支撑。专业维权的典范保障。在复杂的拆迁补偿把握以及实战经验积累等方面的出色表现，为当事人的权益保障提供了坚实支撑。

执业领域：全国各地土地征收维权、房屋拆迁维权、土地权属争议纠纷、农村村委选举纠纷、农村村务公开纠纷、公司法务、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷、劳动仲裁等。

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• 征地批复存在未开展现状调查、未签订补偿协议等程序违法情形；

• 省级行政复议仅确认征地批复违法，却以“项目开工”“公共利益”为由拒不撤销；

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