“一委一办一平台”：城市治理的机制创新与实践 | 威海：打造精致城市治理新格局

（来源：中国建设新闻网）

转自：中国建设新闻网

编者按：为深入学习贯彻中央城市工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，推动提高城市治理科学化智慧化精细化水平，特开设“‘一委一办一平台’：城市治理的机制创新与实践”专栏，聚焦各地“一委一办一平台”建设的鲜活实践，系统梳理各地在机制构建、运行管理、效能转化等方面的创新举措与实践成果，深度挖掘提炼可复制、可推广的典型经验。专栏将以典型经验为示范，为各地深化城市治理创新提供有益参考借鉴，助力加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

第十一期

威海

为深入贯彻住房城乡建设部及山东省住房城乡建设厅关于加强城市管理统筹协调的部署要求，威海市紧紧围绕“精致城市·幸福威海”建设目标，积极探索城市治理现代化路径，以“一委、一办、一平台”为基础，创新升级以“精致城市建设指挥部-指挥部办公室-城市运行管理服务平台”为核心的运行体系，有效整合资源、凝聚合力，推动城市管理向精细化、智能化、协同化迈进，形成了共建共治共享的城市治理新格局。

2023年、2024年，全市接待游客分别突破5900万、6700万人次，是城市常住人口的20多倍，2025年预计游客超过7000万。持续增长的客流量是对威海城市治理能力的实战检验，也直观印证了精致城市建设理念的落地成效。

高位统筹，“一委”凝聚精致城市建设合力

威海市成立精致城市建设指挥部，由市委书记、市长共同担任指挥长，分管副市长任副指挥长，12个相关部门主要负责人为成员，实质性履行城市管理委员会职责。

该指挥部通过建立定期例会、简报通报等工作制度，每季度由指挥长或副指挥长主持召开会议，专题研究和协调解决跨部门、综合性的城市管理难题。2025年以来，已累计印发工作简报28期，直报市四大班子主要领导，有力推动了重点工作的督导落实与资源力量的集中调配，确保了城市管理各项决策高效落地。

高效协同，“一办”筑牢上下联动的执行基础

指挥部下设精致城市建设指挥部办公室，常设在市住房城乡建设局（加挂市城市管理行政执法局牌子），负责政策制定、日常协调、督导考核等具体工作。市、区两级均设立对应机构或责任科室，形成上下贯通、执行有力的一体化工作网络。办公室创新实施数字城管考核机制，依托大数据动态优化考核指标，设立加分项激励基层主动处置问题、防范风险。机制运行以来，累计协调处置各类城市管理案件400余万件，处置率达99.69%，显著提升基层治理响应速度与内生动力。

在机制保障方面，威海颁布全国首部《精致城市建设条例》，配套出台生活垃圾资源化利用、物业管理、既有建筑外立面更新管理等29部法规和规范性文件，编制道路综合整治、小游园建设管理、园林绿化养护等20余部技术导则，实现全环节有章可循、有标可依。建立沿海海岸线配套设施风貌管控和中心城区工程项目事前会商机制，2025年已完成会商审批项目28个，分批次推进中心城区20个海湾综合提升，守护“山海相依、城景交融”的城市风貌。

在精心服务方面，威海始终践行“以人民为中心”和“为人民管理城市”理念，切实打通服务群众的“最后一公里”。获批山东省首批公园绿地开放共享试点，开放共享区域36处、草坪面积74公顷，实行单双日轮流开放模式，统筹市民休憩与生态养护。利用边角地、闲置地等“城市微空间”，建成口袋公园279处，配置直饮水机、便民衣架、“智惠易站”等设施5000余处，推动“推窗见绿、移步入园”成为市民生活常态。

结合小微空间整治，系统治理人行道不通、不安全、不舒适等问题，在主次干道及居住小区加装雨水防坠网2.8万个，在公交站台、学校、早夜市等人流密集区域安装标准防撞设施469处。在中心城区科学划定近2000个季节性惠民摊点和10余处特色烧烤街区，以柔性治理平衡城市“烟火气”与市容秩序，实现民生保障与城市管理有机统一。

数字赋能，“一平台”实现城市运行“一网统管”

牢固树立“以人民为中心”的发展思想，高起点规划、高标准建设，平台搭建了包括业务指导、指挥协调、公众服务、行业应用等10大系统在内的完整应用体系，覆盖住建领域12个行业，对接全市20余个部门、8亿余条数据资源，实现城市运行管理服务“一网统管”。

一是谋划顶层设计，强化平台建设。在精致城市建设指挥部的指导下，全方位统筹和推进城市运行管理服务平台建设，全领域建设行业应用系统，不仅涵盖市政、园林、环卫、执法等城市管理领域，也包含了建筑工地、房地产、城市体检等城市建设领域。平台不仅满足运管服“一指南四标准”要求，同时按照住房城乡建设部、省住房城乡建设厅有关韧性城市、生命线工程等要求，增加城市基础设施生命线安全工程建设内容，搭建供热、燃气、防汛、桥隧等城市生命线系统，将平台一次性建成功能齐全、应用广泛的系统。

二是加强数据汇聚，夯实治理基础。纵向与国家平台、省级平台联网，横向与20余个市级部门、企业系统联通，汇聚了200余个数据接口、27个数据资源目录、8.6亿条数据，为行业应用提供精准数据支撑。安装物联感知设备17.85万台（套），覆盖城市易积水点、桥梁、隧道、挡土墙、河道、管廊及人员密集区域管道阀井、燃气厂站、换热站、供热用户等重点区域，实现城市运行监测“一张图”。

三是打造特色应用场景，提升管理质效。围绕城市精细治理，开发建筑垃圾“产-运-消”全程闭环监管系统、生活垃圾分类全流程管理系统、园林绿化综合监管分析系统等。聚焦城市运行安全，建成燃气智能监测预警系统、供热“源网站楼户”一体化监管系统、智慧防汛一体化监管平台。紧扣民生服务，打造公众服务系统，提供民生信息“掌上查”、群众诉求“一键达”等功能，持续优化市民参与体验。