聚焦“五个环境”建设 献策营商环境优化

近年来，大连锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，全力建设近悦远来的营商环境标杆城市。聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，多个提案提出了针对性和可操作性建议。

政策赋能 推动冷链产业转型跃升

全省优化营商环境大会指出，要在政策供给的精准度、内容的独特性、执行的穿透力上下功夫。聚焦大连冷链产业链条协同不足、服务体系不强、产业集聚度不高等问题，民进市委会建议，通过政策引导、机制创新与资源整合全面提升我市冷链产业的现代化、集约化和国际化水平。

提案建议，依托港航优势与保税物流基础，持续推动对接国家冷链物流通道布局，加快建设东北亚区域冷链枢纽。拓展日韩冷链精品航线、中俄农产品运输通道和面向东盟的生鲜快线，提升跨境冷链物流效率。支持“前端预冷+干线运输+终端配送”一体化服务发展，推动智慧末端设施向城乡延伸。完善冷藏车辆通行政策，优化停靠点规划和查验流程。

整合保税区、自贸片区、综保区等政策资源，拓展智慧口岸服务内容，推动“提前申报、船边直提、抵港直装”等冷链监管便利化措施落地，形成绿色通关机制。推动冷链物流在跨境支付、追溯管理、供应链金融等方面实现数字化协同。抓住对俄冷链贸易机遇，完善水产品“进口—加工—复出口”的业务链条与配套政策，打造面向欧美市场的冷链产品转口平台。

设立冷链专项发展资金，加大对冷库、冷藏车、数字平台等基础设施的支持。完善财政奖补机制，在土地使用、能源保障、环保核查等方面出台差异化政策，降低企业投入成本，吸引社会资本积极参与冷链设施建设。

优化市场环境 打造全国统一大市场标杆城市

市场环境是营商环境的核心要素，是激发经营主体活力、促进经济高质量发展的基础。市政协委员胡斌茂建议以制度创新、法治保障、智慧监管为突破口，加快建设公平有序的市场环境，助力大连建设全国统一大市场标杆城市。

在强化要素保障，降低企业成本方面，胡斌茂建议，设立20亿元中小企业应急转贷基金，推广“知识产权质押融资风险补偿”模式，降低融资门槛。推动“金融驿站”进园区，提供“首贷贴息”“电e贷”等定制化服务。

在夯实法治基础，强化权益保护方面，设立知识产权快速维权中心，建立“司法+行政+调解”协同机制，严打侵权假冒行为。可以推广江苏“知识产权评估质押”经验，实现专利技术市场化转化。建立“企业宁静日”制度，非必要不开展夜间执法、节假日检查。

在推进区域协同，破除市场分割方面，对接长三角、京津冀市场规则，推动检验检测结果互认、信用信息共享。建立东北亚跨境电商联盟，统一通关、物流、支付标准，降低跨境贸易壁垒。推动氢能、风电等绿色能源在东北地区协同开发，共建区域能源互联网。

加快部署DeepSeek 推进政务系统智能化

2025年以来，“Deepseek＋政务”模式已在全国遍地开花，显著提升了政务工作的效率和准确性。九三学社市委会在提案中指出，加快部署DeepSeek，进一步推进政务系统智能化迫在眉睫。

提案建议分“试点评估－推广优化－融合创新”三个阶段推进DeepSeek部署。在试点与评估阶段，选取公文自动化处理或民生诉求分拨等较为简单且需求迫切的政务场景，完成DeepSeek在政务外网的本地化部署。在推广与优化阶段，将DeepSeek在全市范围内推广应用，覆盖复杂决策支持、社会舆情监测、应急管理等更多关键政务领域，通过模型训练和数据供给，持续优化AI模型，使其更加适应实际需求。在融合与创新阶段，将DeepSeek应用于城市大脑，实现对城市各类数据的实时分析和处理，并逐步开发智慧港口与物流管理、智慧海洋、智慧文旅等具有大连特色的AI政务场景，提升城市治理的现代化水平。

此外，完成DeepSeek的本地化部署与技术优化，推动DeepSeek从“可用”向“好用、敢用”进阶，还需要建立“跨生态、跨部门”的内外部协作机制，建立灵活的“菜单式”人员培训体系，以及常态化的安全防控机制。

强化类案同判 提升审判质效

“对于大连而言，强化类案同判、统一裁判尺度，既是落实法治建设要求的必然举措，更是优化法治化营商环境、服务大连东北亚国际航运中心、国际贸易中心建设的关键支撑。”市政协委员王爱群建议，强化类案同判，提升审判质效，优化法治化营商环境。

王爱群指出，在涉营商环境案件审理中，部分类型案件因法律条文存在解释空间、法律适用无明确指引等原因，出现“类案不同判”现象。这不仅导致市场主体对法律适用产生困惑，难以形成稳定的行为预期，还可能引发对司法公正的质疑，影响法治化营商环境。

对此，王爱群建议，系统收集全市法院已生效裁判案例，同时筛选最高人民法院、省高级人民法院发布的指导性案例、典型案例及其他城市法院的参考案例，建立涉营商环境类案数据库，并开发智能检索系统，为法官裁判提供精准参考。

市中级人民法院针对涉营商环境案件中的高频难点问题，定期梳理审判实践中的新情况、新问题，发布针对性强的审判指导意见与裁判指引。建立常态化培训机制，提升法官统一法律适用、精准审理涉营商环境案件的能力。

健全专业法官会议工作机制，针对涉营商环境的疑难复杂案件、新型案件，召开专业法官会议，进行充分研讨，形成统一的裁判思路建议，为合议庭裁判提供有力支撑。

建立法院与本地高校、法学研究机构、律师协会、企业商会的常态化交流机制，定期举办涉营商环境裁判标准研讨会、案例分析会。联合相关行业协会制定裁判指引与行业规范，推动形成“司法引领+行业协同”的良好格局。

用好“见面经济学” 优化政企互动

“见面经济学”治理生态是一种通过政府与企业、企业与企业间高效沟通交流，推动政企关系优化、激发市场活力、促进经济高质量发展的治理模式。市政协委员李宇建议，我市应积极构建“见面经济学”治理生态，优化营商政企互动机制。

李宇建议，我市构建专项产业链工作专班常态化沟通机制，破解产业协同难题。围绕重点及高潜力未来产业链，建立专项产业链工作专班体系，专班成员涵盖发改、工信、科技、金融等部门及属地政府，定期召开座谈会，针对共性诉求现场办公。

打造“线上+线下”全渠道诉求响应体系，实现“有需必应”。升级现有政企沟通机制，拓展诉求收集渠道。线上建设“全市企业诉求直通车”，企业可随时提交问题并查看进度，同时利用大数据实现政策精准推送；线下举办“大连企业家日”，市领导深入园区、车间解决问题。建立分级处理机制，对未按时办结诉求的部门实行“黄牌警告”，并将办理情况纳入部门绩效考核。

结合产业优势，打造特色政企互动场景。针对新兴产业，定期举办“链主企业开放日”，推动技术合作与资本对接；开放政府采购市场，发布“城市机会清单”，支持龙头企业牵头组建创新联合体承担市级重大科技项目。依托辽宁自贸试验区大连片区，建立资源对接平台，提供一站式服务。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐