两高：惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”

中经记者 封莉 北京报道

为惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，日前，最高人民法院和最高人民检察院联合发布依法惩治群众身边腐败犯罪典型案例。《中国经营报》记者注意到，5个案例分别是住房保障、养老服务、医保基金、校园餐、侵害残疾人权益领域的腐败犯罪，司法机关结合办案发现的制度不健全、管理不规范、监督不到位等问题，通过以案释法、制发建议书等方式，推动完善制度、加强监督管理，促进从源头上消除腐败产生的土壤和条件。

在住房保障领域职务犯罪案例中，周某某原是湖南省某县住房保障服务中心市场服务办公室主任。2012年4月至2022年12月，周某某在担任某县房产局执法队及物业管理办公室队长、某县住房保障服务中心执法队及物业管理办公室队长期间，利用负责收取、管理县物业专项维修资金等职务上的便利，使用个人收款码收取专项维修资金，以开具虚假收据、白条等方式代替专用收据，截留资金不入账，侵吞公共财物共计993万元，全部用于个人及家庭开支。

除了贪污外，周某某还利用职务上的便利，挪用公款共计172万元，用于归还个人借款及利息。案发前，上述挪用的资金已全部归还。

“本案中，司法机关坚持严格依法审查：一是严格依法认定犯罪数额。本案时间跨度达十年之久，涉及住户达300余户、近万人，案卷证据材料2000余份，经全面梳理审查，依法认定贪污993万元，确保证据达到确实、充分的标准。二是加强追赃挽损。经详细梳理周某某案相关财产，发现其与前妻通过假离婚转移财产以逃避追赃，多次对周某某及其前妻释法说理。后周某某及其前妻自愿将1062万元财产上交司法机关依法处置。”两高相关负责人表示。

经检察院提起公诉。2023年12月4日，周某某被以贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币一百万元。判决已生效。

据了解，案件办理过程中，司法机关针对维修资金管理、制度建设、监督落实等方面存在的问题向涉案单位提出建议。该县所在市深刻吸取周某某案教训，开展“潇湘安居”专项整治行动，进行系统性警示教育，追责问责失职人员多名，并健全完善相关监管制度。

另一起养老服务领域职务犯罪案情显示，王某某，原系江苏省南京市某区民政局副局长。2015年3月至2023年1月，王某某利用负责养老工作、信息化建设等职务上的便利，采取虚增交易环节、签订虚假协议、虚报业务量等方式，通过其实际控制的公司，侵吞、骗取公共财物共计1257万元（其中106万元未实际取得）。

“本案中，司法机关针对主体隐身化以及作案过程中虚增交易环节、签订虚假协议等问题，进一步调取核实了资金拨付、项目验收等环节证据，依法认定王某某作为分管养老服务、信息化建设的区民政局副局长，能够主导项目招投标、政府资金使用拨付，其通过实际控制的公司承接项目后转包赚取差价，是以市场交易的‘合法’外衣掩盖其利用职务便利侵占财政资金的行为本质，符合贪污罪构成要件。”两高相关负责人表示，财政奖励补贴先由政府发放给提供养老助餐服务的公司和个体工商户，再由后者支付至王某某实际控制的公司，系王某某预先设置的资金流转路径，属于贪污环节之一，并未改变公共财物性质。

经检察院提起公诉，2023年11月28日，王某某被以贪污罪判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币一百二十万元。王某某提出上诉，南京市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

据了解，案件办理过程中，司法机关建议区民政局进一步完善业务流程和财务管理机制、加强资金监管与追踪、健全招投标等方面工作。被建议单位成立整改落实工作领导小组，修改制定了项目招标管理办法等3份规范性文件，建立完善了第三方机构评估、季度随机抽访等工作机制，切实保障区域养老惠民项目规范化运作。

两高发布的5个案例，除住房保障、养老服务外，还涉及医保基金、校园餐、侵害残疾人权益领域的腐败犯罪。在代某某贪污、受贿、挪用公款案中，司法机关就办案中发现的医保基金监管、报销审核等方面存在的制度不健全、管理不规范等问题，建议医保管理部门升级医保基金监管系统，加大基金使用稽查力度，加强关键岗位人员管理。在黄某某贪污案中，司法机关针对案件中发现的学校食堂监管不到位、廉政教育不深入等问题，建议当地教育主管部门开展“校园餐”管理突出问题专项整治。在黄某贪污案中，原上海市静安区某街道办事处社区服务办公室干部黄某接收由街道办事处托管的4名无民事行为能力残疾人员的个人银行账户和现金后通过提现、转账、消费等方式侵吞70万元，司法机关针对案件反映出的单位内控制度不完善、托管账户资金底账不清、重点岗位人员法治意识淡薄等问题，建议街道办事处各居委会成立特殊居民财物托管使用监督小组，制定特殊居民财物托管实施细则、专项监督工作方案，完善资金台账动态监督检查、补贴审核审批等工作机制，切实推进财物托管制度规范化建设。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：刘军）