“检”阅高质效履职｜宁夏数字检察“三变”：从数据赋能到治理升级

“大数据模型不仅帮我们筛查出17家商户存在单用途预付卡违规经营问题线索，通过公益诉讼检察监督推进了问题整改，还推动市级管理办法出台，填补了监管空白。”近日，宁夏石嘴山市惠农区检察院检察官王天栋回顾起不久前办理的案件时表示，大数据法律监督模型的应用，让过去难以发现的社会治理问题浮出水面，实现了从个案办理到行业治理的跨越。

这起案件，正是宁夏检察机关以数字检察推动社会治理现代化的一个缩影。2025年以来，宁夏检察机关坚持“数字赋能监督，监督促进治理”，持续探索大数据法律监督新路径，在全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛中获得4项荣誉，一批具有宁夏特色的模型，正在赋能法律监督，促进社会治理中发挥着重要作用。

理念：从“要我用”到“我要用”

2025年5月，银川市西夏区检察院检察官杨正科和检察官助理蔡文婕在办案中发现，部分行政机关在申请法院强制执行其作出的行政处罚决定时，存在超期申请等程序瑕疵，导致法院依法裁定不准予执行。由此，他们主动构建“行政非诉执行裁定不准予执行监督模型”，不仅在本辖区筛出多条线索，通过监督办案制发检察建议3份，更在全国范围内筛出2000余条线索，并推送至相关检察院。2025年9月，该模型上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台。截至目前，在全国31个省份841个院推广使用。

像这样由一线检察官主动探索、因需而建的数字模型正不断涌现。这背后是宁夏检察机关通过系统推进引领理念变革的探索实践。

自治区检察院党组将数字检察定位为“一把手”工程部署推进，检察长亲自挂帅，统筹调度。各市、县(区)检察院迅速跟进，比照自治区检察院成立相应领导机构，形成三级联动、一体推进的组织架构，构建起“数字办统筹、业务部门主导、技术部门支撑、综合部门保障”的一体化协同体系。

在此框架下，理念革新同步深化。通过成立数字检察青年骨干小组，开展模型分享点评、交叉评审、“数字检察大家谈”等系列举措，越来越多的检察官从“要我用”转向“我要用”“我要建”的主动探索，为全域推进数字检察监督奠定了坚实的组织和思想基础。截至目前，宁夏各级检察院研发、应用数字模型数量稳步增长，发现线索、成案数量持续提升。

办案：从“一隅突破”到“全域联动”

“大数据模型推动检察监督实现从‘办一案’到‘治一类’，也带动监督格局从‘一隅突破’到‘全域联动’。”自治区检察院数字检察工作领导小组办公室相关负责人说。

吴忠市红寺堡区检察院研发的“药店执业药师人证分离监督模型”便是佐证。2024年5月，该院在履职中发现，某零售药店执业药师执业单位与参保单位不一致，存在违规“挂证”隐患。过去，此类问题需逐户摸排，效率低且难以全面掌握情况。该院遂研发“人证分离模型”，通过调取比对执业药师注册信息和社保数据，快速筛查13条异常线索，经核查立案办理，并向监管部门制发检察建议。行政机关随后运用该模型开展专项清查，责令4家药店整改，撤回9个执业药师注册证，约谈处分13名“挂证”人员，追缴违法收入17.9万元。同年11月，该模型在最高检模型平台上架。

2025年1月，自治区检察院依托“食药安全益路行”监督活动，在全区推广“人证分离模型”，三级检察机关共办案24件。同年8月，最高检确定红寺堡区检察院为全国首批食品药品安全领域6个“歼灭战”领办院之一，经推广，全国检察机关已应用该模型办理行政公益诉讼案件1282件。

此外，自治区检察院还通过召开推进会、组织模型讲评会等形式，先后对固原市检察院研发的“命案防控预警治理监督模型”等一批优质模型，在全区进行推广应用，并向最高检推荐，让隐蔽的违法行为无处遁形，检察监督穿透力与精准度显著增强。

治理：从“治已病”到“治未病”

“数字检察的核心价值，是推动检察官们超越‘就案办案’迈向‘以案促治’。”在近期一次宁夏检察机关数字检察青年骨干小组活动中，银川市贺兰县检察院的检察官助理杨鹏飞分享道。他的感受，源于宁夏检察机关依托数字检察融入社会治理的扎实成效。

在自治区检察院统一部署下，全区各级检察院将大数据监督与调查研究、预防治理、综合履职紧密结合，推动监督效果向社会治理效能深化延伸。

银川市西夏区院运用“耕地占用税公益诉讼法律监督模型”，发现60余个建设项目存在未依法及时申报缴纳耕地占用税的情形，向职能部门制发检察建议，挽回国家税收损失576.37万元。

石嘴山市两级检察院运用“单用途预付卡规范治理监督模型”，发现17家商户存在“卷款跑路”、资金管理不规范等线索，办理行政公益诉讼案件5件。通过“府检联动”机制，推动建立《石嘴山市单用途商业预付卡消费管理办法》，填补监管空白。该模型在全市推广应用后，已发出工作提示函29份、社会治理类检察建议7份，推动化解预警矛盾32起，实现源头治理。

中卫市两级院聚焦新就业形态劳动者合法权益保障，围绕外卖小哥、快递员、网约车等群体未依法签订劳动合同、工伤保险缴纳不足等问题，创建和运用大数据法律监督模型办案2件，推动36家新业态企业补签劳动合同143份、新增社会保险登记66人。

来源：宁夏回族自治区人民检察院