乡村振兴|楚雄市子午镇：严守耕地红线，开辟“稻”路新篇章

楚雄市子午镇地处作为金沙江源头之一的楚雄市龙川江重要水源地。该地不仅具备秀丽宜人的自然景观，更在耕地保护与粮食生产领域书写了壮丽恢宏的篇章。子午镇的行政区域划分辖有子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龙、曙光、挖铜、旧关、邑舍，共计13个村民委员会。此13个村委会下辖192个自然村、213个村民小组，全镇总面积达361平方公里。镇域之中，田埂交错，每一寸土地皆承载着当地居民的生计与期望。依据2022年末的统计数据，全镇耕地总面积为45643亩。其中，水田面积达30128亩，占耕地总面积的66%；旱地面积为15515亩，占比34%。尤为值得强调的是，子午镇的耕地总面积与粮食播种面积在全市均位居首位。这一卓越成就，使其成为全市农业发展的关键支撑。

近年来，伴随城市化进程的加速以及经济的迅猛发展，耕地保护正面临着前所未有的艰巨挑战。在此背景下，子午镇党委政府以高瞻远瞩的战略眼光，深刻洞悉耕地保护对于保障国家粮食安全、维护社会长治久安的重大意义。他们以“出重拳、动真格、零容忍”为坚定准则，以高度的责任感和使命感，全力构建起严密的耕地保护网络，有条不紊、扎实稳健地推进耕地保护各项工作。

在耕地保护的实践探索中，子午镇积极主动作为，勇于开拓创新，推出了一系列富有成效、切实可行的新举措。其中，建立耕地保护“1﹢N”动态监测监管体系堪称关键核心之举。该体系以一个核心监管平台为依托，充分整合多个部门的资源与力量，形成强大合力，实现了对耕地全方位、实时性的精准监测。通过运用先进的卫星遥感、地理信息系统等前沿技术手段，能够敏锐捕捉耕地的细微变化情况，为耕地保护工作提供了坚实有力的技术保障。

与此同时，子午镇还建立了“全链条”遏制违法用地机制。该机制从用地审批的源头环节开始，到建设施工的过程监管，再到竣工验收的最终把关，对每一个环节都实施严格细致的监管，形成了环环相扣、无缝衔接的监管链条，从根本上杜绝了违法用地行为的发生，为耕地保护构筑起一道坚不可摧的防线。

为切实保障耕地进出平衡，楚雄市子午镇专门组建了工作专班组。班组成员深入广袤的田间地头，针对耕地流出图斑展开细致入微的调查与精准透彻的分析，并大力强化整改力度。他们不辞辛劳、日夜兼程，坚守在耕地保护的前沿阵地，以高度的责任感和使命感，确保每一个问题都能得到妥善、有效的解决。在推进高标准水田改造项目进程中，子午镇全力以赴、不遗余力。积极主动地争取上级资金支持，广泛整合各方资源，对全镇范围内的水田实施全面改造。通过优化灌溉条件、改良土壤质量等一系列科学有效的举措，显著提升了水田的生产能力，为实现粮食增产筑牢了坚实根基。

将推进“基本农田种粮食，一般耕地多种粮”作为一项至关重要的民生工程加以落实，是子午镇耕地保护工作的一大显著亮点。镇党委政府深刻认识到，粮食安全是民生的根本所在，唯有切实保障粮食供应，方能让百姓安居乐业。基于此，他们对全镇耕地实行网格化精细管理，将每一块耕地的保护责任明确落实到具体个人。每位网格员都肩负着保护耕地、督促粮食种植的神圣使命。他们定期开展巡查工作，及时察觉并解决各类问题，确保每一寸耕地都能得到科学、合理的利用。在这种严谨规范的管理模式下，楚雄市子午镇的粮食种植面积呈现出连年稳步上升的良好态势，成功实现了耕地保护从传统静态监管向动态监管的重大跨越与转变。

为进一步强化耕地保护工作，楚雄市子午镇开创性地构建了多途径巡察工作新机制。于全镇重点管护区域，精心安装了覆盖全域耕地的铁塔视频监控网络。并依托“星空地”五位一体综合预警及决策指挥平台，达成了智慧化的“巡查、监管、干预、监控”全流程操作。这些监控设备仿若一双双敏锐的“眼睛”，不分昼夜地守护着全镇的每一寸耕地。一旦监测到异常状况，便能迅速发出预警信号，促使相关部门能够第一时间做出反应，果断采取应对措施加以处理。这种全方位、智能化的监管模式，为保障国家粮食安全筑就了一道坚不可摧的屏障。

楚雄市子午镇作为全州补充耕地和占补平衡工作的典范，在“耕地保护、补充耕地、提质改造、增减挂钩、农田建设”等高标准领域，历经多年实践，逐步积累了极为丰富的经验与行之有效的做法。坐落于法邑村委会大控摆的土地提质改造项目，便是这些成果的典型代表。该项目严格依照耕地规范和占补平衡的具体要求，进行科学规划与精准实施。

自2021年起，子午镇依据既定计划，大力推进耕地占补平衡项目建设，共计实施项目14个，建设规模高达5469.22亩。其中，2021年启动项目4个，2022年末启动项目8个，2023年末启动项目2个。尤为值得一提的是，2022年末动工的这8个项目，已于今年3月下旬全部顺利竣工。这些项目的圆满完成，宛如为这片广袤的土地注入了一股强大的生命力，使其焕发出蓬勃的生机与活力，为后续的农业生产奠定了坚实而稳固的基础。

当春日暖阳倾洒大地，农事活动便如一幅徐徐展开的繁忙画卷，紧锣密鼓地铺陈开来。在专业人员悉心指导与农户们不辞辛劳的耕耘下，至5月底，水稻种植工作已然圆满收官。一株株嫩绿秧苗规整有序地扎根于肥沃水田，恰似大自然挥就的绿色诗行，满含着人们对丰收的深切期许。时光如潺潺流水，悄然滑至8月底，项目产出的水稻迎来了至关重要的验收入库环节。相关部门以严谨负责为圭臬，采用科学专业的检测手段，对水稻的品质、产量等各项指标进行了严格且细致的检验。经认真评估，确认其完全契合标准后，水稻顺利入库。整个流程严谨规范、有条不紊，尽显卓越的管理水准。

当9月的秋风轻拂田野，金黄的稻穗在风中摇曳，宛如灵动的音符，奏响了丰收的欢歌。此时，水稻收割工作全面启动。联合收割机如勤劳的使者，在广袤田野间穿梭忙碌，将饱满的稻谷尽收囊中。尤为值得称道的是，这8个项目成效卓著，预计可产生新增耕地数量指标2339亩、水田规模指标2150亩以及粮食产能指标10.438万公斤。截至目前，所有项目产出的水稻均已完成验收入库流程。极目远眺，田地里新栽种的水稻长势喜人，嫩绿的稻苗蓬勃生长，洋溢着无限生机与活力，仿佛在向人们预示着未来又将是一个硕果累累的丰收之年。

遵循耕地后备资源评价的科学标准，子午镇针对呈现“零星、分散”状态的耕地后备资源开展了系统且全面的梳理排查工作。同时，对全镇范围内的8个耕地占补平衡项目进行了深入细致的综合分析与精准研判。而后，持之以恒地深入实地，积极推动项目报备入库进程，充分挖掘补充耕地的潜在效能，最终达成全镇“耕地数量、水田规模、粮食产能”三项关键指标的占补平衡。

统筹谋划 高位推动。楚雄市子午镇成立了以党政“一把手”为总揽全局的负责人、班子成员挂村包片的领导小组。班子成员在牵头负责所联系村的补充耕地项目地块时，全面统筹“工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧组织、机械调配、物资供应、后期管护、秋收秋种、后勤保障、秋粮入库”等一系列重要环节的工作。分管领导则专注于具体的日常事务管理。在此基础上，抽调镇内精干力量组建项目工作专班，强化对此项工作的组织领导与监督实施，确保各项工作有序推进。

镇、村、组“三级干部”秉持务实高效的工作作风，坚持在田间地头现场办公，及时发现并解决实际问题。每日确保有一名班子成员在“工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧组织、机械调配、物资供应、后期管护、秋收秋种、后勤保障、秋粮入库”等工作现场坐镇指挥，极大地减少了逐级请示汇报的繁琐环节，有效提高了工作效率。

工作专班持续推进前期的摸排踏勘工作，加大对耕地流出图斑的整改力度，凝聚各方合力推进高标准水田改造项目。通过土地清查、权属认定、宣传动员以及现场办公等多种有效方式，充分调动项目区群众的积极性，使其对项目建设展现出极高的热情与强烈的支持意愿，为施工人员和设备按时顺利进场创造了有利条件。为保障目标任务的圆满达成，子午镇耕地进出平衡工作专班人员下沉至田间地头一线。他们将耕地占补平衡项目建设视为统筹城乡发展的核心载体、破解用地瓶颈的关键举措以及推动乡村振兴的有效途径。抢抓时间节点，持续强化项目跟踪监管力度，对于新开工的项目提前介入，积极协调解决项目推进过程中遇到的各类困难与问题，确保该项工作有条不紊地开展。

子午镇紧密结合自身实际情况，精心制定工作实施方案，明确工作目标以及各实施阶段的具体工作职责。在法邑村大控摆土地提质改造（补充耕地）项目区，该村严格依照《子午镇土地提质改造（补充耕地）实施方案》的要求，对原本由家家户户零星分散经营的土地进行整合归块。通过规划建设一批机耕道路、三面光沟渠以及蓄水池等基础设施，显著改善了群众的生产条件。

法邑村作为子午镇人口与耕地相对集中的村委会之一，全村坐拥着规模可观的耕地。然而，由于基础设施建设滞后，且近年来村民从事农业生产的经济成本居高不下，众多村民无奈选择背井离乡外出务工。这一现象导致部分地块的耕种情况不容乐观，有的只能种植一季作物，有的能种两季，甚至还有全年撂荒的情况，土地产值与复种率均处于较低水平。2022年10月，子午镇将法邑村大控摆建设规模达1361.382亩的土地纳入提质改造（补充耕地）项目范畴。在项目推进过程中，对部分原本狭窄的村路进行拓宽处理，使其宽度达到三米；对原先的土沟渠进行水泥浇筑和重新修整，增强其灌溉与排水能力；为有效解决群众在种植过程中的用水难题，对坝塘展开清淤和深挖作业，提升其蓄水与供水功能。

在项目实施之前，这些土地分散在全镇12个村（组）的1100户农户手中，人均耕地面积仅为0.38亩，土地经营呈现出零散、低效的状态。而项目实施之后，1283.9亩耕地有望实现整体流转经营。这一转变预计将带来显著的经济效益，新增粮食产能可达10.438万公斤，每亩土地的产值可增加3000元，农户人均收入预计可增加1100元，为村民的生活改善和乡村的经济发展注入强大动力。

规范管理、质量优先。近年来，楚雄市子午镇在耕地保护与利用工作中成绩斐然。在严格把控耕地占补平衡数量关卡、竭力扩充新增耕地面积的同时，高度重视项目质量管理，全力确保补充耕地的质量。此外，该镇认真贯彻市人民政府相关文件精神，从压实部门责任、强化部门协作、推行耕种奖补、防范现有耕地撂荒等多个维度，作出了详尽且具体的安排。子午镇始终秉持“藏粮于地、藏粮于技”的战略理念，大力推进耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩以及耕地后备资源项目开发等工作。此举不仅为保障国家粮食安全筑牢了坚实根基，还显著提升了粮食产能。

为精准掌握耕地资源状况，该镇充分借助第三次国土调查成果，以13个行政村为基本单元，全面开展后备耕地资源调查评价工作。通过深入摸底、科学论证评价土壤及开发条件，从政策和技术层面进行综合分析，精准确定可开发地块。在项目规划设计过程中，涉及水源引用、沟渠与道路布局、水土保持以及农作物品种选择等方面，始终遵循“就近就便、宜栽宜活”的原则，充分尊重项目区群众的耕作意愿和习惯，确保规划设计既灵活又实用。

为有效破解资金短缺和管理人员不足的难题，子午镇与楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司达成项目合作协议，采用“先建设、共管理、后支付”的创新模式。同时，推行“一个具体项目、一个服务专班、一名责任领导、一个完成时限”的高效工作机制，为项目的顺利推进提供了有力保障。为确保项目建设加速推进，子午镇建立了严格的监督考核机制，实行“一旬一督查、一月一通报、一季一评比、一年一考核”。项目竣工后，严格依照“承建单位自检自查、技术单位测量评定、多方专家研讨会商”的规范程序开展初步验收。及时与村组、农户签订后期管护责任书，积极探索推行田长网格化管理模式，坚决确保“水田姓水、耕地姓耕”，要求所有水田在3年内大春种植水稻，小春种植蚕豆、麦子、油菜等粮食及经济作物。

此外，楚雄市子午镇要求镇农业农村服务中心农科员定期深入田间地头，为农作物和基础设施“把脉巡诊”，指导农户加强管护工作，预防现有耕地撂荒。镇政府严格落实市级相关文件要求，通过实行耕种奖补等措施，确保补充耕地质量得到充分保障，最大程度发挥其经济效益和社会效益。

项目引导、合理选址。工作专班携手云南高阳科技发展有限公司、楚雄州勘测规划设计院的专业技术人员，于全镇13个行政村展开“地毯式”细致摸排。在此过程中，精心组织镇水务、农业农村、林业草原、自然资源等职能站所，以及项目涉及的村和村民小组协同配合，共同开展补充耕地（提质改造）的选址踏勘与技术论证工作。经过严谨的考察与评估，在法邑、袁家、云龙、曙光、旧关、邑舍、罗只碑、鹿邑、杞木等村，选定了那些水源充沛、土壤肥沃，且集中连片程度高、适宜规模化种植的优质地块，以高标准、高质量的要求进行水田垦造。

与此同时，工作专班着重聚焦拟建项目周边的土地、林地、河道等相关基础资料的收集与测量工作。借助无人机航拍这一先进技术手段，全方位、无死角地掌握区域内的地形地貌特征以及周边建筑信息，精准采集地面、空间数据和基础地理信息，为项目的科学规划与顺利推进提供坚实的数据支撑和技术保障。

近年来，楚雄市子午镇主动探索提升土地利用效率和保障耕地质量的有效途径。在这一过程中，子午镇将目光投向了在城乡建设用地增减挂钩工作中取得显著成效的姚安县，认真学习其先进的经验和做法。姚安县在城乡建设用地增减挂钩方面有着丰富的实践经验和成熟的操作模式。子午镇组织了专门的学习考察小组，深入姚安县实地调研，与当地的相关部门和工作人员进行面对面的交流，详细了解其在项目规划、实施流程、群众动员、资金管理等各个环节的具体做法。通过学习，子午镇汲取了宝贵的经验，为自身的工作开展提供了清晰的思路和有效的参考。

在完成挖铜村71.73亩城乡建设用地增减挂钩项目的基础上，子午镇并未满足于已有的成绩，而是将目标瞄准了更为艰巨的1205亩攻坚任务。为了确保这一任务的顺利完成，子午镇首先深入细致地开展了项目空间的摸排工作。镇政府组织了专业的测绘队伍和相关工作人员，对全镇范围内的土地资源进行全面清查和分析。他们逐村逐组进行实地勘察，详细了解每一块土地的现状、用途、权属等情况。通过运用先进的地理信息系统和遥感技术，对土地数据进行精准分析和处理，绘制出详细的土地利用现状图和项目规划图，为项目的科学布局提供了坚实的数据支撑。

在推进项目的过程中，子午镇深知群众工作的重要性。他们将做实做细群众工作作为项目成功的关键因素来抓。镇村干部深入到每一个项目涉及的村组，通过召开村民大会、举办政策宣讲会、入户走访等多种形式，向群众宣传城乡建设用地增减挂钩和补充耕地的政策意义和好处。他们耐心解答群众的疑问，倾听群众的诉求，充分尊重群众的意愿，让群众真正理解和支持项目的实施。同时，对于因项目实施可能受到影响的群众，镇政府制定了详细的补偿和安置方案，确保群众的合法权益得到保障。通过这些努力，赢得了广大群众的信任和支持，为项目的顺利推进营造了良好的社会氛围。

为了更好地适应项目实施过程中的各种变化，子午镇建立了及时有效的汇报和调整机制。在项目推进过程中，一旦发现项目内容或时序需要进行调增或调减，相关工作人员会立即向上级部门汇报，并详细说明调整的原因和必要性。上级部门在接到汇报后，会迅速组织专家进行论证和评估，及时做出决策。这种动态调整的机制确保了项目能够根据实际情况进行灵活优化，提高了项目实施的效率和质量。

在完成前期准备工作后，子午镇迅速启动了曙光村上力么小组增减挂钩项目。该项目的启动是子午镇城乡建设用地增减挂钩工作的又一个重要节点。在项目实施过程中，镇政府严格按照相关规划和设计要求，精心组织施工。他们加强对施工队伍的管理和监督，确保工程质量和进度。同时，积极协调解决施工过程中遇到的各种问题，为项目的顺利推进提供了有力保障。

在耕地保护方面，子午镇严格落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”等制度。在项目实施过程中，对于因建设占用的耕地，严格按照规定进行补充，确保耕地数量不减少、质量不降低。他们加强对补充耕地项目的质量监管，从土地平整、土壤改良、灌溉设施建设等各个环节入手，确保补充耕地达到优质标准。同时，建立了完善的耕地质量监测体系，定期对补充耕地的质量进行检测和评估，及时采取措施进行改良和提升。

为了全力有序推进补充耕地三年攻坚行动项目的落实落地，子午镇积极用好用活管护经费和奖励资金政策。他们制定了详细的经费使用和管理办法，确保管护经费和奖励资金能够合理有效地使用。一方面，将部分管护经费用于补充耕地的日常养护和管理，聘请专业的管护人员对耕地进行定期巡查和维护，确保耕地的正常耕种和生态环境的稳定。另一方面，设立奖励资金，对在补充耕地项目实施和管护工作中表现突出的村组和个人进行表彰和奖励。通过这种方式，激发了村组干部和群众参与项目建设和耕地保护的积极性和主动性。

尤为值得一提的是，楚雄市子午镇将管护责任与村集体经济收入紧密相连，成功开辟出一条将管护责任转化为村集体经济收入的崭新路径。该镇积极与相关企业或合作社展开深度合作，对补充耕地进行统一流转与高效经营。在此过程中，村集体得以从这一创新举措中收获可观的收益。如此一来，村组干部在工作中发挥的作用愈发关键。他们不仅肩负起项目实施与耕地管护的重任，以高度的责任感和使命感全身心投入工作，还凭借自身的努力和付出，为项目的顺利推进筑牢了坚实基础。在他们的积极推动下，楚雄市子午镇的耕地占补平衡工作取得了显著成效，为全市耕地占补平衡目标的实现贡献了不可忽视的积极力量，成为保障区域耕地资源合理利用与可持续发展的中流砥柱。张力 摄影 报道

作者单位：楚雄市自然资源局