这2条铁路分段开工的“新选项”，是权宜之计，还是必然选择？

规划十余年仍没有得到开工机会的常岳九、兴永郴赣两条跨省铁路，如今都有意将“分段实施”作为推进的新路径。那面对政策限制、线路争议、跨省协调难、资金筹集难等现实制约，这两条铁路有意分段实施，是地方争取项目开工的权宜之计，还是破解跨省铁路推进难题的必然选择？

一、两条铁路分段实施渐成共识

常岳九铁路是已普速铁路定位纳入了我国十四五铁路规划的，当时规划的初步线路走向是西起湖南常德，经安乡县、南县、岳阳市华容县、岳阳市区，再接入湖北通城县，最终经江西修水县抵达九江市。不过这些年由于三省对线路定位、走向等意见不一致，迟迟没有开工。

对于常岳九铁路来讲，早在2024年岳阳市在回应市民咨询时就明确提及“总体规划、分段实施”思路，计划先行开展岳阳至咸宁至九江段前期工作。进入2026年，安乡县、南县、华容县在相关调研座谈会上就初步达成共识，原则同意按“总体规划、分段实施”思路，全力推动项目纳入我国“十五五”铁路网规划，力争“十五五”前期启动实质性工作。从岳阳的市级尝试到三县的共识，常岳九铁路的分段实施正逐渐成为湖南省内的局部共识。

兴永郴赣铁路规划西起贵州兴义，向东经湖南靖州、绥宁、新宁、永州、零陵、双牌、新田、嘉禾、桂阳、郴州，终至江西赣州，正线全长约1170公里，总投资匡算1733亿元，因为线路里程长、预期效益低等原因并没有纳入我国十四五铁路规划，自然也是没能取得开工机会。

对于兴永郴赣铁路，2023年铁四院线站院在汇报兴永郴赣铁路永郴赣段预可行性研究初步成果时，曾建议郴赣两市按照“整体推进，分段实施”的思路推进前期工作，而这两年，赣州和郴州两市都分别启动了赣州至郴州段的研究。

二、困境倒逼：分段实施的必然逻辑

从表面看，分段实施是两条铁路推进的“新选项”，而面对现实的推进难题，分段或是必然结果，而非权宜之计。

常岳九铁路的推进深陷湘鄂赣三省的线路走向与标准博弈，湖北省力推岳阳北上经通城、崇阳至阳新衔接九江的北线方案，江西省则坚持主张经通城、修水、武宁至九江的南线方案。

在跨省协调短期难以突破的情况下，岳阳有意先行推进岳咸九段，不仅可以把并没有什么争议的该段线路线路确定下来，又可以缓解岳阳的建设资金压力（岳阳的回复中曾表示湖南省觉得近期资金压力较大），并且还可以倒逼三省整体协商达成共识。

兴永郴赣铁路虽线路走向争议较小，但涉及黔湘赣三省，整体线路长度超过了1000公里，不仅总体投资大，不同地市对项目优先级认知也不同，比如贵州和湖南部分段前期工作就明显滞后于江西湖南交界段。

兴永郴赣的分段实施可以起到化整为零的效果，可以说也是一种“先易后难”的策略，等条件成熟后再推进其它区段的建设。并且分段建设，同样可以缓解省级及地方的出资压力，并且通过局部区段的率先落地，验证项目的经济社会效益，为全线推进积累经验、争取支持。

当然，目前这2条铁路的分段实施都还是地方的想法，具体如何还得看项目最终纳入规划的情况，毕竟跨省线路涉及到路网的衔接，需要从整体区域的角度进行考虑，希望分段实施能够成为这2条铁路未来开工的突破口。