国资整合加速！股权划转、董事长到位、总经理悬空、5年目标部分达成，安诚财险高质量发展开新局？

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　　来源：观潮财经

　　国资整合加速进行时。

　　近日，安诚财险发布公告，其第一、二大股东——同属重庆市国资委控制的重庆城投集团与重庆发展投资，拟进行10%股权的无偿划转。交易完成后，重庆发展投资将取代重庆城投集团成为新任第一大股东。

　　股权集中仅是变化的一面。2025年内，重庆发展投资已第二次通过无偿受让方式增持安诚财险股权。与之相伴的是管理层剧烈调整：新任党委书记兼提名董事长袁卫刚刚履新，而原总经理周炯于年初被查后，总经理职位已悬缺近一年。

　　与国资进取态势形成对比的是民资股东的困境。目前该公司有19家股东中11家民营股（合计持股约22.66%），而股权异常的就有7家，合计异常比例为19.23%。多年来，多家民资股东曾尝试通过挂牌或拍卖方式转让股权，但均未成功觅得接盘方。

　　尽管身处变动漩涡，安诚财险2025年的业务表现似乎部分达成了其上一个五年战略目标，其中健康险突破10亿元、农险突破2亿元、非车险占比达到43%以上等业绩目标均已达成。且去年其总资产、保费增速明显。地方金融资源整合的“棋局”已明朗，股权更替、董事长到位，但安诚财险盈利长期微薄、总经理待补的困局依然待解。

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　　股东倒手股权，“将帅”尚缺一人

　　2025年12月31日，安诚财险发布股东股权信披公告称，其单一股东重庆城投集团（重庆市城市建设投资（集团）有限公司）拟将所持安诚财险10%股权无偿划转给第二股东重庆发展投资（重庆发展投资有限公司）。若顺利获批，重庆城投集团持股将从31.04%降至21.04%，重庆发展投资持股将从18.77%升至28.77%，届时安诚财险的第一、二股东位置将发生互换。

　　事实上，这并非重庆发展投资首次无偿受让安诚财险股权。

　　2025年7月1日，重庆金融监管局批复重庆渝富控股集团将所持安诚保险18.77%股权无偿划转给重庆发展投资。此后，重庆渝富控股集团退出股东行列，重庆发展投资成为该险企第二大股东。

　　重庆发展投资：成立于2018年8月，注册资本200亿元，是重庆市政府批准成立、重庆市国资委履行出资人职责的国有独资企业。截至2024年底，公司资产总额1905亿元，资产负债率48.3%。该公司聚焦重大基础设施投融资运营、能源投资运营、国有资产管理运营主责主业，培育形成了投融资、能源投资、资产管理、产业投资、综合安防、人力资源服务等方面的独特优势。

　　据核实，重庆发展投资、重庆城投集团、重庆渝富控股集团3个股东方均为重庆市国资委100%控股公司。

　　从简介来看，重庆发展投资是重庆市国资委旗下的重要国有资本投资运营平台，业务聚焦重大基础设施投融资运营、能源投资运营、国有资产管理运营主责主业。2025年内，其两次受让股权，进入安诚财险并升至第一大股东。

　　重庆国资此次股权调整并非孤立事件，或是重庆国资优化地方金融资源布局、加强对重要金融机构控制力的一项重要举措。

　　2023年8月，重庆市国资委党委书记、主任曾菁华在调研安诚财险时提出，要提升集中统一监管质效，对重要金融、类金融子企业实施提级监管，实现激发活力和加强监管的辩证统一。

　　2023年9月，安诚财险即公告，重庆渝富资本拟将所持18.77%股权无偿划转给母公司重庆渝富控股集团。该笔股权转让在2023年12月获批落地，实现“提级”。据核实，两者均隶属于重庆市国资委。

　　此外，2024年7月，安诚财险发布公告，重庆公交集团拟将所持2000万股股份（股权占比0.4907%）以2007万元的价格非公开协议方式有偿转让至重庆渝富控股集团。据核实，重庆公交集团也隶属于重庆市国资委。但根据最新的股东名单显示，该笔股权转让尚未完成。

　　安诚财险目前有19家股东，其中7家国有股、11家民营股、1家外资股，股权结构呈现为“国有资本控股+单一重要外资股东+多家民营资本参与”的格局。

　　具体来看，可以分为三个主要利益方：国资系（重庆市+重庆区属）合计持股占比约62.33%，是安诚财险的控股股东；民营资本方合计持股占比约22.66%，11家民营股东占比均未超10%均为财务投资类股东；此外，还有唯一一家外资股东DB损害保险公司，持股比例为15.01%，是除前两大国资股东外，股份占比最高的股东。

　　值得关注的是，该公司有9家股东股权处于质押或冻结的异常状态，合计异常股权为30.93%。其中，7家民营股东股权异常，合计异常比例为19.23%；2家国有股东股权异常，合计异常比例为11.7%，包括上述拟将10%股权无偿划转的重庆城投集团。

　　安诚财险7家股权异常的民营股东分别为重庆公路、财信集团、泰豪集团、重庆力帆控股、重庆天泰投资、重庆通盛实业、和聚基金。其中，多家股东曾在各交易所挂牌拟出清所持安诚财险股权，但均未成功。

　　如2025年11月20日，第四股东重庆公路持有的1.82亿股股权将被拆分成两笔拍卖，起拍价合计2.904亿元。目前来看，此笔股权未能觅得接盘方。

　　在此之前，2022年10月，重庆公路持有的2.35亿股股权曾被拆分成两笔进行拍卖，两份股权起拍价均为评估价的七折左右，但最终因“案外人对拍卖财产提出确有理由的异议”被撤回。此后，2023年5月，重庆公路持有的安诚财险约1.71亿股股权进行二轮司法拍卖，但因无人出价导致流拍。

　　2025年11月27日，重庆力帆控股持有的安诚财险2.45%股权在阿里资产司法拍卖平台整体转让，起拍价为1.6亿元。

　　更早之前，2018年11月，财信集团在重庆联合产权交易所挂牌转让其所持有的5%股权，次年1月，该笔股权再次在上海联合产权交易所公开挂牌转让，但均未能找到接盘方。

　　2021年2月7日，安诚财险发布公告称，拟将财信集团所持股份全部转让给重庆高速投控，但从目前股东列表来看，该笔转让暂未成功。

　　重庆通盛实业也曾2次尝试转让其股权。2018年11月，其首次公开挂牌转让安诚财险1500万股股份；五年后（2023年11月），该公司再次挂牌转让安诚财险925万股股份，转让底价为1110万元，但以上两笔转让最后均未成交。

　　2021年，泰豪集团也曾在上海产权交易所挂牌出清其1.5亿股股权，彼时股权作价2.7亿元，但该笔股权同样未能成功转让。

　　除了股权上的变数，去年以来安诚财险的管理层也出现较大调整。2025年12月4日，安诚财险召开临时股东大会，股东重庆发展投资提名袁卫为董事、董事长人选。

　　袁卫：男，1968年8月出生，57岁。现任安诚财险党委书记、提名董事长，负责公司党委全面工作，分管审计稽核部。曾任中国证监会驻重庆办事处主任科员；中国人民银行重庆营业管理部金融研究处副处长、调查统计处副处长（正处级）；重庆市金融工作办公室金融市场处处长；重庆市金融工作办公室党组成员、副主任；重庆市地方金融监管局党组成员、副局长；重庆市大渡口区副区长；重庆农村商业银行党委副书记。

　　事实上，早在2025年9月28日，安诚财险便召开干部大会，宣布关于该公司主要领导的任职决定。会上，重庆发展投资党委副书记、总经理刘昱主持会议并宣读了其上级组织关于袁卫的任职决定，袁卫任安诚财险党委书记，提名为公司董事长人选，按照法定程序办理。至此，填补了该公司结束董事长一职长达9个月的空缺。

　　彼时袁卫在表态发言中提到，始终把风险防控和合规经营置于首位，坚守企业生命线；始终把业绩提升和稳健发展作为第一要务，奋力开拓市场新局面；始终致力于加强团队建设和班子团结，凝聚干事创业的强大合力，奋力开创安诚保险高质量发展的新局面。目前，其负责该公司党委全面工作，并分管审计稽核部。

　　从袁卫的职业发展路径来看，其实现了从传统产业到金融业、从监管岗位到经营管理的跨越，是一位具备复合型背景、深耕重庆金融体系多年的专业干部。

　　履历显示，袁卫出生于1968年8月，本科毕业后曾在煤科总院重庆分院做工程师五年。1998年7月，经过深造后的袁卫开始进入金融领域，先是进入证监会驻重庆办事处担任主任科员；2004年，其前往中国人民银行任职，先后任重庆营业管理部金融研究处科员、调查统计处副处长；2010年，42岁的袁卫调任至重庆市金融工作办公室，还曾出任过重庆市地方金融监管局副局长。2020年，其调至重庆市大渡口区人民政府，并于2年后当选重庆市大渡口区人民政府副区长。

　　如今，从政府体系到地方金融平台担任“一把手”，对于袁卫来讲是一个全新的开始。

　　近年安诚财险逢多事之秋，先是2025年1月2日，前任董事长周平因到龄，被免去安诚保险董事长职务。3月，驻重庆市国资委纪检监察组与潼南区纪委监委联合发布通报：周炯因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。详情请见（《落实从严治党不到位，廉洁风险防控薄弱！近半股权状态异常，董事长退休、总经理被查，战略收官之年安诚财险迎多事之秋！》）

　　周炯：曾任安诚财险党委副书记、总经理、执行董事。曾任太平洋产险重庆分公司高新区支公司总经理；太平洋产险重庆分公司非水险部兼渠道部总经理；太平洋产险重庆分公司党委委员、副总经理；党委书记、总经理；太平洋产险“成渝双城经济圈”区域项目筹建负责人。

　　周炯被查期间，其简历被安诚财险官网撤下，由退休董事长周平火速救场担任总经理临时负责人。直至2025年9月底，新任党委书记到位，周平临时负责人重担卸下。当前股权存变，党委书记获董事长提名，安诚财险静待总经理补位。

　　周平：男，1964年10月生，现任安诚财险董事。曾任重庆市就业服务管理局党总支副书记、副局长；重庆市劳动和社会保障局规划财务处处长，其间兼任信息中心主任；重庆市劳动和社会保障局党组成员、副局长；重庆市人社局党组成员、副局长，其间先后兼任重庆市社会保险局局长、党委书记；重庆市人社局党组副书记、副局长；五届重庆市政协委员；五届重庆市政协社会经济发展委员会副主任；安诚财险党委书记、董事长；安诚财险总经理临时负责人。2024年3月当选中国灾害防御协会第五届理事会副会长；2025年2月当选重庆市三医协同大数据研究院第一届理事长。由股东单位重庆市城市建设投资（集团）有限公司提名。

　　值得关注的是，今年安诚财险董事也或将迎来新变动。现任董事中，马志华、张延道2人均为重庆渝富控股集团提名，但目前重庆渝富控股集团已退出该公司股东行列；此外，安诚财险原单一大股东提名了两名董事，拟升至单一大股东的重庆发展投资目前仅提名袁卫1名董事，后续其或将进一步增加提名人数。

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　　铁打的董事长，流水的总经理

　　安诚财险成立于2006年12月，注册资本金40.76亿元，是唯一一家总部设在重庆的中资财产保险公司，实际控制人为重庆市国资委。目前该公司省级分支机构共有19家，经营区域包括北京、上海、重庆、广东（含深圳）、江苏、河南、陕西、浙江（含宁波）、四川、贵州、山东（含青岛）、山西、安徽、云南、甘肃、河北。

　　成立至今，安诚财险共经历了5任董事长（包括提名），分别是华渝生、孙力达、陶俊、周平、袁卫。

　　安诚财险首位董事长是华渝生，2014年3月由于年龄原因辞去该职务，之后2位接任者分别为孙力达、陶俊。

　　2020年3月，该公司原董事长陶俊被免去董事长、董事、第三届董事会战略与投资决策委员会主任委员职务，后其被调任至重庆城投某下属单位担任监事长。

　　陶俊：曾任安诚财险董事长。曾任渝富资产经营管理董事、副总经理、党委委员、总经理，兼任安诚财险经营层临时负责人。

　　据媒体公开报道，陶俊任职期间，安诚财险一度想摆脱大股东重庆城投集团的控制，大股东与经营层在不少地方存在博弈。

　　此后的2020年9月，周平接任，其任职时间4余年。2025年1月份，周平因到龄被免去董事长职务后，董事长一职空缺9个月左右，直至提名董事长袁卫上任。

　　相较于董事长的“安稳”，安诚财险总经理岗位显然动荡很多，目前该职务处于空缺状态。

　　2011年4月罗宇星正式担任安诚财险总经理，2015年2月主动提出辞职，任期近4年。随后，2014年12月上任董事长的陶俊担任经营层临时负责人直至2015年12月。

　　罗宇星：男，汉族，1962年11月生。曾任重庆市城市建设投资（集团）有限公司党委委员、重庆渝开发股份有限公司党委书记、总经理。

　　2015年12月，在获得原保监会批复后，闵卫东正式担任总经理一职。

　　闵卫东：公开履历显示，闵卫东早年曾先后在江苏省委宣传部、原保监会江苏监管局工作和任职。2009-2015年，其历任紫金财险副总经理、合规负责人、董事会秘书。2015年9月闵卫东转战安诚财险，同年12月起任安诚财险总经理，并于2016年9月起任安诚财险董事。

　　2018年8月，安诚财险发布公告，时任党委委员、常务副总经理的胡仲林被指定为经理层临时负责人，任期三个月。同年底，闵卫东离任。

　　胡仲林：曾任安诚财险党委委员、常务副总经理。2007年2月起任该公司副总经理；2007年8月起任该公司党委委员；2016年3月起任该公司常务副总经理；2016年7月至2018年9月兼任该公司法律责任人，2018年8月至2018年11月任该公司经理层临时负责人。

　　2021年，周炯任安诚财险总经理一职，结束了该公司长达3年多的总经理“空白期”。近2年后的2023年11月，其董事的任职资格也获批。

　　不过2年后的2025年3月18日，周炯因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。次日，安诚财险公告原董事长周平担任临时负责人，周平在卸任董事长职务后火速回归救场，并于6个月后新任董事长人选到位后卸任。

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　　5年战略收官，总资产、保费提速

　　稳定微利、保费起起伏伏未突破过50亿元的安诚财险，一向看似平稳。但随着股权变动、“一把手”更替，2025年其业绩显现出高于以往的增长，总资产明显增加，保费也极有可能突破50亿平台。

　　值得注意的是，2025年也是其上一个5年战略规划的收官之年。2021年股东大会审议通过了《公司2021-2025年战略规划报告》，同时时任董事长周平提出要坚决落实“五个三”的重点工作，即：

　　“树牢三个理念”：发展至上理念、客户至上理念、利润至上理念。

　　“强化三种精神”：担当精神、创新精神、开拓精神。

　　“实现三大突破”：健康险要尽快突破10亿元、农险要尽快突破2亿元、综合赔付率要达到对标公司平均水平。

　　“推动三大发展”：一是建立安诚生态圈。重点打造医养生态圈、出行生态圈、消费金融圈、农业生态圈等跨行业生态圈；二是壮大重庆基本盘。充分发挥重庆总部优势，编好规划、配强队伍、抓好资源、打响口碑，力争市场占有率至少达到10%，规模达到30亿左右的目标；三是重构安诚销售链。持续拓宽销售渠道，明晰渠道定位、业务归属、费用政策，进一步做优车险、实现有效益的发展。进一步做强非车险，逐步提高非车险占比，力争2025年占比达到43%以上，高于中小保险公司平均水平。

　　“夯实三重保障”：组织保障、人才保障、系统保障。

　　截至2025年三季度数据来看，健康险突破10亿元、农险突破2亿元、非车险占比达到43%以上的业绩目标均已实现；综合赔付率为75.01%。其余业绩目标是否实现，尚无公开信息。

　　整体来看，安诚财险资产情况较稳定。该险企总资产除2018年、2023年微减外，其余年份皆微增；净资产则在43亿元上下波动。2025年三季度，该险企总资产达93.63亿元，较2024年末增加9.38亿元；净资产达44.16亿元，较2024年末增加1.12亿元。

　　从盈利情况来看，2016年至今（除2019年外），该险企净利润水平处于“略亏微利”的情况。2019年安诚财险出现4.3亿元巨亏，致使该险企自有公开数据起2016年至今累计亏损2.3亿元。2025年三季度，该险企净利润为0.11亿元。

　　承保端来看，2016年至今该险企保费规模相对平稳。2024年安诚财险已实现保险业务收入48.38亿元，较2023年同比上涨2.31%。2025年前三季度，该公司保险业务收入达42.50亿元，不出意外，2025年全年保费收入将超过2024年水平。

　　值得一提的是，截至2025年三季度，该公司累计签单保费为44.15亿元。其中，车险签单保费为21.39亿元，占比为48.45%，即非车险签单保费占比超过50%，已完成2021年提出的非车险占比达到43%以上的目标。

　　投资端来看，该险企投资收益变化幅度较大。2019年该险企录得投资收益1.8亿元，同比大降50.03%，2019年的巨大亏损或与其有关。此后5年，安诚财险投资收益持续波动，2024年，该险企投资收益为2亿元，同比下降29.53%。

　　具体成本项来看，安诚财险赔付支出整体呈现波动上升趋势，2024年该险企赔付支出为33.69亿元，同比下降6.31%。

　　近4年，该险企手续费及佣金支出、业务及管理费2指标则较稳定。手续费及佣金支出稳定在3.3亿元左右，业务及管理费稳定在10亿元左右。

　　总体来看，安诚财险综合、核心偿付能力变化一致，且一直处于健康区间。从图中可以看到，该险企偿付能力在2023年三季度抬头，2024年一季度达近3年峰值，综合、核心偿付能力均达383.89%。此后开始有所下降，2025年三季度，该险企综合、核心偿付能力均为335.25%。

　　据2023年年度报告显示，偿付能力上升原因为金融监管总局在2023年9月下发了《关于优化保险公司偿付能力监管标准的通知》，偿付能力监管标准的优化及规则调整，使该公司最低资本占用减少，加上2023年该公司各类资产风险暴露的变化等。

　　地方金融资源整合的“棋局”已明朗，董事长到位、班子焕新、非车险占比5年目标提前达成，但安诚财险盈利长期微薄、总经理待补的困局依然待解。未来，该公司将如何加强团队建设和班子团结，奋力开创高质量发展的新局面，还需持续关注。