全球仅3个国家，元首由2人同时在职，仅安道尔俩元首必须是外国人

众所周知，全球绝大多数国家的宪政体制，基本都是分设国家元首和政府首脑两个职位，无论国家元首是否有实权，但能保证元首、首脑双轨运行，像斯威士兰、俄罗斯、德国、新加坡、马来西亚、日本等国君主专制、君主立宪制、议会制共和制、半总统制共和制国家皆是如此。

只有美国、菲律宾、巴西、土耳其这类总统制国家，国家元首和政府首脑一肩挑。

上述政治体制是全球众多国家所普遍采取的政治制度。

除此之外，全球还有3个国家很特殊，国家元首竟然由2人同时担任，而且这三个国家的政治体制各不相同。

首先是伊朗：一位元首无限期任职，一位元首兼政府首脑有任期。

伊朗自1979年伊斯兰革命以来，就开始实行政教合一体制，从而确定了神权高于世俗权力的规则。

在这种体制下，伊朗一方面设立最高精神领袖一职，主导伊朗的神权统治；另一方面设立国家总统一职，主导伊朗的世俗共和统治。无论是最高精神领袖，还是国家总统，皆被尊称为伊朗国家元首，只是两者权力大小有区别罢了。

伊朗最高精神领袖是伊朗的头号人物，地位和权力都在总统之上，他不仅代表着伊朗的宗教和政治权威，更是伊朗所有军事力量和警察队伍的最高指挥官，可以决定国家方向，甚至能决定总统候选人资格。

伊斯兰革命至今已有近50年，只诞生了2位最高精神领袖，霍梅尼在1989年6月3日辞世后，时任伊朗总统的哈梅内伊在第二天就接任最高精神领袖一职，任职到现在，任内经历了六任伊朗总统；只要能正常履职，伊朗最高精神领袖就可永远在任。

另一位伊朗元首的总统，按照总统制共和制的规则任免履职，总统同时兼任政府首脑的角色，领导内阁政府施政，4年一选，可以连任一届。总统代表伊朗发展对外关系、维护国家宪政秩序、发展经济民生，严格按照最高精神领袖的政策方针具体施政，这也是我们经常看到伊朗总统经常抛头露面，同为元首的最高精神领袖却从不出访国外的重要因素，最高精神领袖带有一定的神秘性。

其次是圣马力诺：两位元首同时兼任政府首脑，有任期限制

圣马力诺共和国是一个被意大利四面包围的国中国，所实行的政治体制跟意大利完全不同，该国没有总统、没有总理职务，只有两位执政官，既是国家元首，又是政府首脑，还是议会首长，身兼三职。

两位执政官一方面可以作为国家元首接受外国使节递交的国书，另一方面可以作为政府首脑领导内阁政府施政，管理圣马力诺平稳运转；再一方面可以作为议会首长共同主持大议会的立法等工作。

圣马力诺的两位执政官在任期方面，都是只有半年时间，每年的4月1日和10月1日就是两位执政官就职的日子，不能连任，到期必须下台，成为普通居民，但在3年后可继续当选；在权力方面，两位执政官的权力相等，分别来自不同且相互对立的政党，确保相互制衡；在人选方面，只要满18岁的居民，都可当选为执政官，不限男女、不限身体是否康健，就算是坐在轮椅上的残疾人也可当执政官，成为圣马力诺的元首。

最后是安道尔：两位元首有任期限制，但都没有实权。

安道尔公国是一个被西班牙和法国夹在中间的国家，跟两国关系密切，于1993年3月14日才通过全民公决，通过了第一步宪法，从而成为主权独立的国家，得到了西班牙和法国的主权承认。

尽管安道尔公国独立时间较晚，但其双元首的制度却由来已久，至今有8个世纪的历史，由法国（元首）总统和西班牙乌赫尔主教同时担任安道尔大公，这就是安道尔的世俗元首和宗教元首。

安道尔的双元首制度和伊朗有点类似，只是伊朗的双元首都是本国籍人，而安道尔的双元首都是外国人，且两位安道尔大公的任期还不一样。

安道尔的世俗元首，即法国总统，是随着法国总统任免变化而变化的，法国总统任期五年，可连选连任一次，这就意味着安道尔的“世俗大公”任期最少5年，最多10年。

安道尔的宗教元首，即西班牙乌赫尔教区主教，因天主教会在西班牙加泰罗尼亚西北部有一个教区，名为天主教乌赫尔教区，安道尔公国也属于该教区的一部分，所以这个西班牙的乌赫尔教区主教成了安道尔大公，只要乌赫尔教区主教到了退休年龄，那么安道尔宗教元首也会随之卸任。

直至梵蒂冈教皇任命一位新的西班牙乌赫尔教区主教，安道尔的“宗教元首”也自动上任。相比之下，安道尔宗教元首比世俗元首的任期时间要长一些。

最关键的是，无论是安道尔宗教元首，还是世俗元首，都没有实际权力，属于安道尔公国的虚职元首，真正掌握安道尔国家大权的是安道尔首相。