上饶逆袭记：改革一子落 发展满盘活

“从学别人到被人学，我们仅用了不到两年时间。”说这话的是上饶市农文旅发展集团（以下简称“农文旅集团”）党委书记、董事长李峰。

李峰给记者列了一组数据：2025年12月14日，上饶三清山机场年旅客吞吐量突破80万人次，较2023年增长一倍。不仅如此，机场排名往前冲了一大截，从江西省支线机场第5位升至第2位。2024年，上饶机场旅客吞吐量增长率居华东地区47个机场第一位，2025年旅客吞吐量增长率位居江西省第一，连续20个月实现两位数增长。

好成绩从来都不是凭空而来的。作为上饶三清山机场航线开辟及运营工作的主要负责单位，农文旅集团认为，关键在于他们找对了路——探索出了“上饶模式”。什么是“上饶模式”？“上饶模式”为什么行？近期，记者来到上饶一探究竟。

上饶机场

角 色 之 变

上饶的旅游资源让很多地方望尘莫及。从世界自然遗产三清山的奇峰云海，到“中国最美乡村”婺源的晒秋人家，再到近年来火爆“出圈”的望仙谷悬崖秘境……据统计，上饶仅5A级景区就有4个，位居全国第三；4A级景区有35个，实现了县县有高品质景区。

“上饶旅游资源丰富，旅游业是重要产业之一。但同时还面临一个问题，就是景区强、城区弱。”李峰介绍，“上饶的景点一般都在周边区县，离中心城区有一两个小时的车程，相对较远。而且上饶的游客主要集中在长三角区域和闽西地区，上饶文旅在全国的影响力有待提升。”

要想提升上饶文旅的影响力、扩大景区的辐射范围，发展民航势在必行。而彼时的机场发展陷入困境，面临航线航班少、旅客吞吐量小、财政补贴压力大等问题。加上高铁的竞争，机场发展困难重重。

在通盘考虑全局的情况下，2023年11月24日，上饶市政府第四十四次常务会议决定，自2024年起，将上饶三清山机场的航线开辟及运营工作交由上饶市农文旅发展集团负责，建立“民航发展政府化、航线开辟市场化、机场运营专业化”的新模式。

改革一子落，发展满盘活。改变上饶民航命运的齿轮飞速转动起来。

政 府 之 责

民航的快速发展离不开政府的重视。近年来，上饶市委、市政府将民航发展摆在突出位置，将其作为推动全域旅游和区域经济高质量发展的重要抓手，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，不仅敢于放权，更善于护航，为民航发展扫清障碍、筑牢底线。

时隔两年再去回溯，无论是农文旅集团还是上饶三清山机场，都不得不为市政府敢为人先的破例与不走寻常路的勇气点赞。

“在我们看来，首要就是坚持政企分开，凸显企业的主责主业。政府只给企业定方向、定目标，具体怎么做是企业自己的事。”负责上饶民航发展的上饶市口岸中心主任王菊萍思路清晰，“同时，对政府来说，必须意识到民航发展的底线是安全，时刻绷紧安全这根弦。只有守住安全底线，才有民航的发展，进而带动地方经济发展。”

上饶市政府以实打实的举措，为当地民航业发展筑牢安全屏障。消防等级是衡量机场保障能力的关键指标。当发现机场消防等级仅为六级，对部分保障工作造成制约时，上饶市政府当即决定加大投入，新增30名专业消防员，斥资2000余万元购置先进消防车，将机场消防等级从六级提升至七级。

“这不仅是为了扫清大飞机保障的障碍，更是为了守住民航安全的生命线。安全领域的投入，一分一毫都必不可少！”王菊萍的这番话道出了政府保障民航安全的决心。

机场净空安全不容丝毫干扰，而周边违规超高建筑向来是威胁航班安全运行的一大隐患。在一次现场核查中，市口岸中心工作人员敏锐地发现，一栋在建建筑规划高度达7层，且紧邻民航导航台，若按原方案建成，必将严重影响航班起降安全。

怎么办？涉及民航安全问题，必须第一时间解决！市口岸中心立即叫停项目，督促建设方修改图纸。最终，该建筑高度降了11.4米，压减为5层，彻底消除了对飞行安全的潜在威胁。

此外，市口岸中心还联合属地相关部门，推动机场周边养鸽户搬迁，从源头上消除了鸟击航班的安全隐患。正是这一系列主动作为、精准施策的举措，为上饶民航的稳健发展牢牢守住了安全底线。

市 场 之 路

政府兜了底，发展靠自己。

接手机场航线开辟及运营工作后，农文旅集团创新机制，引入市场主体，选择了“国企搭台、民企唱戏”的模式，成立了上饶市上旅航空发展有限公司和上饶航旅旅游股份有限公司。航空发展公司负责航线开辟工作，航旅股份公司负责探索市场化运作模式，二者相互配合，开始了高度市场化的航线运营工作。

上饶—太原航线圆满首航（本文图片均由上饶机场提供）

“我们能够快速发展，最主要的一条就是坚持市场化。我们既听市长的，也听市场的。”上饶市农文旅发展集团党委委员、副总经理杨绍伟道出了“上饶模式”的核心密码。

“这正是坚持有效市场和有为政府相结合，让专业的团队做专业的事，扬长避短，更好发挥市场主体的优势作用。”王菊萍说。

有了政府的充分放权，接下来就是企业大展拳脚的时刻。市场化的第一点就是要学会精打细算。“我们一个航班一个航班地盯，一分钟一分钟地抠，实现了运营成本的节约。”上旅旅行服务管理公司总经理、航旅股份公司董事长王芳说。正是通过这种“斤斤计较”，去年仅在核减误差方面，公司就节约了运营成本500多万元。

“好钢要用在刀刃上。我们要千方百计提升政府补贴的利用率”。杨绍伟给记者算了一笔账：政府给的补贴是2亿元，农文旅集团接手之前，单个旅客吞吐量的政府补贴在440元左右。经过两年努力，目前降到了210元左右，而且航点从7个增加到20个，大大提升了补贴的利用率。

在“节流”的同时，更重要的是学会“开源”。农文旅集团主动“走出去”，2024年4月，由农文旅集团主办的“航行万里　上饶等你”文旅资源推介会在西安举办。会后，两地大批旅行社与航旅股份公司现场建立了业务联系，西安来上饶的旅游团队络绎不绝。

2025年冬春航季，上饶机场新开通了至郑州航线。一开始，这条航线的运营数据并不理想，怎么办？杨绍伟明确了一条思路：市场都是靠人做出来的，一定要主动去做！

于是，航旅股份公司在郑州设立了办事处，与当地旅行社建立沟通联系。有了旅行社打底，没多久，这条航线的运营数据就好起来了。“客座率从百分之四五十提升到百分之八十多，现在还是淡季，这个数据已经不低了。这是我们主动作为的结果，也充分说明了航旅融合这条路是正确的。接下来，我们还会把这种模式复制到其他地区。”杨绍伟表示。

协 同 之 效

旅客纷纷入饶，下一步考验的就是机场的运营效率与服务水平。

“对机场来说，第一要务就是确保安全。”上饶三清山机场党委书记黄鑫表示。近几年，机场不断提升安全保障能力和运行效率，为快速发展筑牢根基。

黄鑫介绍，在“上饶模式”下，机场可以集中精力做好自己的主责主业，抓好安全生产，推动服务提升，更好履行机场服务区域经济社会发展的职责。

“上饶模式”是在不断探索和实践中逐渐建立的，其中，协同是“上饶模式”的一大特点。黄鑫介绍，目前机场共有6个机位。2024年夏秋航季，五机同场是常态，甚至出现了高峰时段六机同场的情况，机场的保障压力骤增。

如何化解？双方及时沟通。黄鑫说：“经过两年磨合，我们找到了有效的方式方法，建立了保障与发展协同机制。”

谈及双方的合作，杨绍伟表示，双方的目标是一致的，都是为了机场的发展，为了方便旅客出行，为了上饶经济的腾飞。在共同目标的指引下，双方的协同意识越来越强，配合也越来越默契。

机场发展驶入了快车道，年旅客吞吐量已经突破设计容量。市政府已启动改扩建工程前期工作，由市国发集团负责规划建设。上饶机场与市国发集团达成共识，把旅客和航空公司好使用、机场好运营作为规划建设的一大原则，重点在功能布局、业务流程、设施方案等方面把机场建设与运营融合起来。

相向而行，成绩斐然。2023年，上饶三清山机场年旅客吞吐量为39.7万人次，2024年跃升至60.97万人次，2025年突破80万人次，两年时间增长了一倍；2023年通航7个城市，2024年是17个，2025年已达到20个。

老百姓是这一变化最直接的见证者。旅客王先生告诉记者：“以前上饶航线少，坐飞机要去南昌或者杭州。现在航线多了，我在家门口就能飞全国，方便太多了！”

航线飞到哪里，文旅产业的发展格局就延伸到哪里。伴随着民航业的快速发展，上饶旅游产业日益蓬勃，“五一”“十一”黄金周期间多个景区因生意火爆而不得不限流，民宿、酒店供不应求。不仅如此，现在甚至出现了周边省份的大巴车来上饶三清山机场接团的现象，上饶在赣浙闽皖四省中的影响力由此可见一斑。

2024年初，农文旅集团提出了2024年机场旅客吞吐量超60万人次、2025年超80万人次、2026年超100万人次的经营目标。当时，这个目标看上去有点遥不可及，而现在李峰觉得，只要不懈奋斗，梦想指日可待。

上饶民航，何以逆势上扬

当前，全国许多中小机场的发展面临各种各样的困难，而上饶三清山机场在短短两年时间里实现了年旅客吞吐量翻倍，走出了一条独具特色的上扬曲线，可谓风景这边独好。上饶民航的逆势上扬凭的是什么？

在笔者看来，首先靠的就是政府的全力护航。上饶市委、市政府深刻认识到，机场不仅是城市对外开放的空中门户，更是拉动区域经济、激活文旅产业的核心引擎。正如上饶市口岸中心主任王菊萍所言，“上饶三清山机场是江西的东大门，是城市的会客厅，是百姓出行的便捷窗口，更是文旅产业发展的动力源”。基于这一认知，上饶市政府既敢于“放权”，为机场运营和航线开辟松绑赋能；又善于“兜底”，拿出真金白银的资金支持和最坚实的政策保障，全方位破解机场发展中常见的资金短缺、资源不足等难题。正是政府的前瞻性布局与全链条支持，为机场发展筑牢了坚实的后盾。

“专业的事交给专业的人做”。上饶三清山机场的成功，离不开一套高效协同的发展模式。在政府引领下，上饶创新建立了“民航发展政府化、航线开辟市场化、机场运行专业化、发展保障协同化、规划建设运营一体化”的联动机制，让政府、机场、农文旅集团、国发集团四方各司其职、各展所长，形成了“1+1+2”的聚合效应。政府负责统筹规划、政策支持，搭建起发展的“四梁八柱”；机场专注于提升运营管理水平，保障航班安全准点、服务优质高效；农文旅集团则凭借自身在旅行社、酒店、车队、地接服务等领域的资源优势，成为航旅融合的纽带；国发集团负责机场的规划建设。在各自站好自己这班岗的同时，还有非常重要的一点，就是各方高效配合、相向而行，通过航旅融合发展，让民航与旅游“双向奔赴”，使游客变旅客、旅客变游客，不断放大乘数效应，最终实现旅客数量与经济效益双增长。

中小机场的发展切忌千篇一律，唯有立足自身优势，才能走出差异化之路。上饶的核心优势在于得天独厚的旅游资源，这正是上饶三清山机场破局的关键抓手。上饶这种“以旅兴航、以航促旅”的良性循环，不仅让上饶三清山机场摆脱了对单一客流的依赖，更让机场成为推广区域文旅品牌的重要平台，实现了民航发展与地方产业的同频共振。我国幅员辽阔，每个地区发展都各有特色，对广大中小机场来说，应该开拓思路、积极探索、创新模式，找准自身与当地经济发展的结合点，因地制宜，主动谋求可持续发展之道。

上饶民航之所以能“逆势上扬”，答案其实清晰可见：以政府赋能为保障，以协同联动为支撑，以区位特色为核心，找准自身定位与地方发展的结合点，才能让中小机场真正成为激活区域经济的动力源，书写更多逆势突围的发展故事。（中国民航报 记者曾晓新、高雅娜）

（本文刊载于中国民航报2026年1月14日1版）

编辑|李季威

校对|张 彤

审核|程 凌