“高效办成一件事”，中国特色政府治理创新

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。近年来，我国各级政府把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，积极推动政府理念转变、流程再造、数据共享、部门协同，提升了群众和企业办事满意度、获得感。这一改革是形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序的创新实践，凸显了中国特色政府治理创新的优势。改革以人民群众视角重构服务逻辑，以系统思维破解治理堵点，既是政府治理现代化的重要抓手，更是检验治理成效、彰显治理温度的重要标尺。

以人民为中心的根本价值取向

新时代我国社会的主要矛盾发生深刻变化，人民群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”。政务服务领域同样如此，人民对政务服务的期待从“能否办”升级为“能否办成”和“是否高效办成”。破解治理碎片化、流程繁琐化等难题，让政务服务贴合人民群众需求，成为“十五五”时期政府治理改革的题中应有之义。“高效办成一件事”改革的重点是始终把人民群众需求作为治理改革的出发点和落脚点。这里的“一件事”是从人民群众需求出发的一件事。从涉及个体的新生儿落户、医保办理，到涉及法人主体的企业开办、资质审批等高频服务事项，这些“一件事”的梳理和整合，充分体现了以人民为中心的价值取向。改革直面群众办事环节繁琐、材料冗余、跑动次数多的现实痛点。通过打通和融合分散在各领域、各层级、各部门的政务服务资源，兼顾服务供给侧的标准化和规范性以及需求侧的满意度和获得感，以精简办事流程、压缩申报材料的“减法”，换取群众获得感与幸福感的“加法”，深刻彰显了中国特色政府治理“以人民为中心”的价值内核。

“一件事”的整合逻辑凸显服务型政府的本质要求。在我国传统治理实践中，部门间的职能壁垒与条块分割问题造成政务服务的碎片化供给，增加了群众和企业的办事成本。“高效办成一件事”的改革目标，要求政府树立“全局一盘棋”的整体治理理念，推动政务服务转向统筹协同的一体化服务形态。这种由“群众找部门办事”到“部门主动围着群众转”的转变，并非简单的服务流程优化，而是政府从管理导向到服务导向的深层次角色重塑。改革努力让政务服务更贴合群众期盼，更具民生温度与实践效能，体现了中国特色政府治理“把最好的资源留给人民，将最好的服务提供给人民”的鲜明价值取向。

“高效办成”的关键在于整体性政府与智慧型政府的双轮驱动。政府治理效能的提升必须依托科学的机制设计与适度的技术应用。整体性政府建设通过构建跨领域、跨层级、跨部门的协同联动机制，破解科层体制下条块分割的治理难题，为“一件事一次办”提供坚实的组织支撑。智慧型政府建设则依托大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，打破政务数据壁垒、实现跨领域信息共享，真正践行让“数据多跑路、群众少跑腿”的治理理念。整体性政府和智慧型政府二者互为支撑、有机融合。

以系统改革思维推动政府系统性变革

“高效办成一件事”改革不是简单的流程优化，而是立足中国国情、契合治理现代化需求的系统性变革，是对政府治理体系的全方位改革。这一系统性变革过程涵盖理念、结构、流程、效能、监督五个相互衔接、层层递进的核心维度，既打破了传统治理的路径依赖，又构建了与新时代群众需求相适配的治理新形态。改革推动政府治理从“部门本位”向“以人民为中心”、从“碎片化”向“整体性”、从“经验型”向“标准化”的转型。

理念变革是政府系统性变革的核心先导，其本质在于破除“部门本位”思维定式，将“以人民为中心”的价值导向从口号转化为实操性行动指南。传统政务服务体系中，各部门依职能划界形成分工，容易造成群众办事“多头跑、往返跑”的堵点难题。“高效办成一件事”改革以人民群众全流程办事体验为出发点，倒逼政府树立“用户思维”与“整体治理”的现代化治理理念。“用户思维”要求政府立足人民群众与企业视角，以“人民群众要办什么事”作为治理逻辑起点；“整体治理”理念则聚焦打破部门壁垒，推动各层级政务资源整合。这种理念转型是对政府治理价值坐标的重新校准，驱动政府从“管理者本位”向“服务者本位”深度跃迁，为政府全方位再造夯实思想根基。

结构变革是政府系统性变革的组织支撑，核心是破解传统科层制条块分割、各自为政的体制性难题，构建扁平化、一体化协同治理结构。我国行政体系中存在的层级分明的科层体制，虽然保障了治理稳定性，但导致跨部门协同成本高、信息流通不畅，成为“办事难、多头跑”的重要根源。“高效办成一件事”改革通过组建跨部门专班、设立综合服务窗口、建立协同议事机制等举措，对组织架构进行系统性重构。跨部门专班聚焦“一件事”整合骨干力量；综合服务窗口集中各部门办事权限，实现“一窗受理、综合审批”。这种整合规范治理与扁平协同双重特质的治理结构，既保留行政体系的规范治理特质，又提升跨部门协同运转效率，为政务服务改革夯实了组织根基。

流程再造是政府系统性变革的关键举措，重点是以“一件事”为单位，对传统流程进行系统性重构，实现“减环节、减材料、减时限”的突破。传统政务服务流程由于部门职能拆分，存在环节冗余、材料重复、时限模糊等问题。“高效办成一件事”改革以“一件事”为逻辑主线，全流程梳理跨部门环节，按“能减则减、能合则合、能优则优”原则，取消不必要审批要件、合并重复审核环节。同时明确各环节责任主体、办理时限和操作标准，构建标准化流程，将“部门串联式”转变为“事项并联式”，大幅压缩办事时间、降低办事成本，让人民群众和企业切实感受到便利。

效能变革是政府系统性变革的直接成效，重点是依托机制改革与技术赋能，推动政务服务标准化、规范化、智能化。机制层面，通过建立政务服务标准化体系，统一办事指南、申请材料、审批流程和办理时限，解决“同一件事不同标准”问题，提升服务公平性与可预期性。技术层面，依托大数据、人工智能等新兴技术构建智慧政务平台，实现数据互联互通与业务协同办理。通过数据共享打破信息壁垒，避免材料重复提交；通过智能审批、在线办理实现高效办事，努力做到“将困难留在后台，把便利留在前台；将复杂留在后台，把简单留在前台”。效能变革既实现办事效率大幅提升，又推动行政成本持续降低，促成良性循环，推动政府治理从“粗放型”向“集约型”转变。

监督变革是政府系统性变革的保障机制，重点是构建全流程、多元化监督体系，保障权力透明运行、改革落地见效。“高效办成一件事”改革通过建立全流程电子监察、群众满意度评价、第三方评估等多元机制，实现全方位全周期监管。电子监察系统实时监控审批环节、办理时限，违规自动预警；人民群众满意度评价（好差评制度）将打分权交给服务对象，结果与绩效考核挂钩；第三方评估引入专业机构客观评估成效，为改革优化提供依据。如此，形成包括行政监督、社会监督等方面的多元协同监督体系，既强化对行政权力的约束，又倒逼政府持续优化服务，确保改革成效真正惠及人民群众和企业。

“高效办成一件事”是政府治理现代化的关键抓手与重要方面，是中国特色政府治理改革的生动实践。它锚定群众需求，将以人民为中心的理念深植治理实践，打破传统路径依赖，通过系统性变革实现治理效能跃升。这一立足国情、回应人民期盼的改革，持续激活治理活力，为建设现代化强国筑牢治理根基，也让人民群众感受到政府治理有速度、有力度、更有温度。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，中共上海市委党校教授）

原标题：《“高效办成一件事”，中国特色政府治理创新》

栏目主编：杨逸淇 文字编辑：于颖

来源：作者：赵勇