再提长株潭一体化，湖南为何急着把“三市变一城”？

长株潭一体化再提速。

2026年长沙市政府工作报告披露，预计2025年地区生产总值增长5%左右；今年GDP增长目标为5%以上。围绕这一目标，长沙已将工作任务拆解为扩大内需、做强实体经济、推动科技创新等十大方面。

时代周报记者观察，与去年相比，长株潭一体化被提到更突出的位置。

具体来看，今年政府工作报告将其列为独立章节，强调要“着力增强极核功能，推动长株潭国家自主创新示范区高质量发展”；而去年相关内容还是“创新驱动发展”部分中的一个环节。布局之变，凸显其重要性提升。

不仅如此，更高层面的行动也已同步展开。

在长沙召开“两会”同日，国家发改委发布专项方案支持长株潭生态绿心探索绿色转型。此外，湖南省与长沙市的“十五五”规划建议中，长株潭一体化发展均被提及。一个月之前，还召开了长株潭一体化发展第七届市委书记联席会议，并签署《长株潭一体化发展2026年行动计划》。

从地方协作到国家部委推动，从年度计划到中长期规划，湖南为何在当前阶段如此迫切地推进长株潭一体化？

带动作用初步显现

早在上世纪80年代，湖南就提出“长株潭一体化”构想。

作为内陆省份，彼时湖南以传统农业和重工业为主导，缺乏具备辐射带动能力的核心增长极，省会长沙的经济实力一度不及常德。与此同时，国家在沿海设立经济特区，发展重心东移，使湖南发展面临发展压力。

在此背景下，湖南开始探索培育能发挥龙头作用的城市增长极，初步形成了“多级增长”的发展思路。长沙、株洲、湘潭三市地域相邻、文化、语言相近、经济联系紧密，若能打破行政壁垒、整合三地资源，有望凝聚成更强的发展合力，从而通过湘江融入长江经济带。

基于推动三市经济融合、打造全省增长核心的构想，湖南明确了长株潭经济一体化的发展方向。然而，由于长期存在的行政分割，三市在发展思路与利益诉求上难以协调，导致一体化进程在初期推进相对缓慢。

经过多年酝酿，该战略于1997年实施。次年，湖南重点推进交通、电力、金融、信息、环保“五大网络”一体化建设。在此过程中，三市率先实现了银行结算票据异地直接交换，建立了同业资金拆借市场，并协同开展湘江流域污染治理，为今后发展奠定了初步基础。

此后，长株潭一体化进程持续加速，逐步从地方部署上升为国家战略。

长株潭是全国第四个、中部首个拿到批复的国家级都市圈。湖南省“十四五”规划纲要提出，要建设长株潭现代化都市圈提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造长江经济带最具增长潜力、具有国际影响力的现代化都市圈。

根据规划目标，到“十四五”末，建成人口达到1500万左右、经济总量突破2万亿的特大都市圈。

统计数据显示，到2024年末，长株潭经济总量突破2.21万亿元，占湖南省总量的41.6%，已经超前实现上述经济目标。并在交通、产业与公共服务等方面取得成效。

交通层面，高速公路网络持续加密，“半小时通勤圈”基本形成。目前株洲自驾至湘潭市中心仅需30余分钟，至长沙市中心约40分钟。长株潭城际轨道交通西环线一期、城际铁路新株洲站相继开通，城际与地铁票制双向融通，日均通勤客流量突破5万人次。

在产业分工上，长沙聚焦工程机械研发与整机制造，主导整机设计与创新；株洲发挥轨道交通装备优势，依托中车株机等重点企业，专注关键零部件、电传动及智能控制技术研发；湘潭则以湘钢等企业为基础，强化智能制造与材料领域的支撑作用。

浙大城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平告诉时代周报记者，总体来看，长株潭一体化已走过基础设施互联互通、产业协同发展的阶段，其发展对区域带动作用初步显现。

“当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段，长株潭的区域综合承载能力、深度融合与协同效能仍有进一步提升的空间。”林先平说。

与此同时，推动城市“抱团”发展，已成为国家层面的明确方向。2025年8月，中办、国办印发《关于推动城市高质量发展的意见》，明确提出要推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城的承载能力。

更高规格的是，中央“十五五”规划建议首次将长江中游城市群明确定位为“全国高质量发展第五极、中部双循环枢纽、内陆开放新高地和区域联动发展表率”。

这意味着，湖南不仅要在形式上推动一体化，更需在功能上系统提升区域综合承载能力与发展能级。把握这一战略窗口，深化长株潭融合，即可承接国家政策红利、提升区域竞争力。

因此，湖南已多次明确方向并加快长株潭一体化进程。

2026年长沙市政府工作报告将其列为独立章节，强调要“着力增强极核功能，推动长株潭国家自主创新示范区高质量发展”；湖南“十五五”规划建议提出以“一座城”理念提升一体化水平；2025年12月召开的长株潭一体化发展第七届市委书记联席会议再次重申，致力于加快将长株潭打造成为全国重要增长极。

处理竞与合的关系

对湖南而言，长株潭不仅是全省经济的核心支撑，更是参与区域竞争的一张牌。

当前城市竞争已超越行政壁垒突破和交通互联，深化为人口、产业、资本等高端要素的集聚争夺。然而，其发展仍面临明显短板。

从战略定位看，湖南被定义为“一带一部”：“一带”指东部沿海与中西部地区的过渡带，“一部”指长江开放经济带与沿海开放经济带的结合部。不过，这一位置既赋予了承东启西、连南接北的枢纽潜能，但也成为城市发展的障碍。

以长沙为中心环视，北有中部龙头武汉，南有粤港澳大湾区的广州、深圳强劲辐射，南北两极的“夹击”已形成明显竞争压力。这种压力，直接体现于人口和产业资源上。

统计数据显示，2021年—2024年湖南常住人口合计减少约105.5万人。在全国范围内，同期人口减少超百万的省份仅有四个，依次为河南、黑龙江、湖南和辽宁。其中，湖南人口减少约一半源于自然人口负增长，同时也存在人口外流的影响。

根据第七次人口普查数据，广东的外来人口中，从湖南流入的人口超过500万，占比达17.3%，规模仅次于广西。

产业竞争同样激烈。虽然当前长沙凭借装备制造、文化娱乐、医药等产业吸引了大量就业与人口，成为人口流入大市，但其产业结构与经济承载力，仍难以比肩珠三角主要城市。

与此同时，中部地区的城市竞争日趋白热化。武汉稳居中部龙头，综合实力突出；长沙与郑州在“中部第二城”竞争上咬得很紧。

2025年前三季度，长沙GDP虽略高于郑州，但郑州在规上工业增加值增速（郑州同比增长8.8% 、长沙同比增长8.1%）及进出口（总额为长沙的2倍）上表现更为强劲，其电子信息和汽车制造业领域优势显著。

但若以长株潭抱团发展来看，这一差距则明显减弱。

2024年，长株潭三市的经济总量已与武汉相当，凸显了一体化发展的潜力。然而，潜力背后也伴随着隐忧。长沙不断吸引包括株洲、湘潭在内的周边地区的资源，三市之间的竞争关系大于合作关系。

2018年，湖南省人民政府发展研究中心发布的一篇关于长株潭一体化的文章明确指出，长沙正处于“抢人”“抢资金”“抢项目”的聚集发展时期，吸引着株洲和湘潭的资源，三市竞争关系大于合作关系。长沙市规划信息服务中心也有资料显示，株洲，湘潭受长沙大都市阴影区影响，是娄底，益阳等城市的约两倍。

此外，尽管为省会城市，但长沙与湘潭，株洲皆为级别相同的地级市，但因为长沙兼具省会性质，通常有湖南省委常委担任市委书记，因此在三个地级市中，更容易获得资源。

河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪告诉时代周报记者，与多数省份类似，资源明显向省会城市倾斜。例如高铁枢纽布局从株洲调整至长沙，并以其为中心构建“米”字形高铁网络；政策层面，长沙也集聚了湘江新区、长株潭自主创新示范区、自贸试验区等多个国家级平台。这种高度集中的发展模式，使得资源更容易向长沙聚集。

因此，进入长株潭一体化的后半场，如何推动三市真正融合为“一座城”，提升整体承载力、促进均衡发展、实现资源要素合理配置，已成为湖南接下来持续推动长株潭一体化的关键任务。

本文源自：时代周报

作者：阿力米热