“一函两书”：刚柔并济织密劳动权益协同保护网

据《经济日报》报道，近日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院共同发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例。作为工会履行劳动法律监督职责的重要制度工具，“一函两书”通过柔性监督与刚性保障相结合，为破解劳动者权益保障难题提供了可复制、可推广的实践路径，更推动形成了多部门协同治理的长效机制。

这些2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例，不仅是对工会监督制度的深化与创新，更是司法机关与群团组织协同发力、共护公平正义的生动实践。在构建和谐劳动关系、推进社会治理现代化的背景下，“一函两书”制度以其“柔性提醒+刚性保障”的独特优势，正逐步成为破解劳动者维权难、执行难问题的“金钥匙”。

“一函两书”中的“一函”指《工会劳动法律监督提示函》，“两书”为《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》。看似是三份文书，实则承载着制度设计的深层智慧：以提醒在前、协商为主、监督为辅，推动用人单位主动纠错，避免矛盾激化。这种非对抗性的监督方式，既体现了法治的温度，也契合中国社会“以和为贵”的治理传统。更为关键的是，当柔性监督遭遇阻力时，司法力量及时介入，形成“工会+法院+检察”的联动格局，让制度真正“长出牙齿”。

从此次发布的十大典型案例可见，“一函两书”已广泛应用于农民工讨薪、工伤保险支付、职业病防治、高温津贴发放、新就业形态劳动者权益保障等多个领域。无论是天津检法联动为97名环卫工人追索750余万元社保损失，还是黑龙江延寿县通过司法建议与监督提示函推动企业主动履行20年未付的伤残津贴义务，都彰显了制度的实效性与可操作性。尤其值得称道的是，江苏镇江、福建厦门等地探索出“司法建议+工会监督预核查”“12368热线+工会发函”等创新机制，将矛盾化解端口前移，实现了从“事后救济”向“事前预防”的转变。

更深层次看，“一函两书”不仅是维权工具，更是社会治理现代化的缩影。它打破了传统劳动监察“单兵作战”的局限，整合工会的组织优势、法院的裁判权威与检察的监督职能，构建起多元共治、协同推进的劳动权益保障新格局。这种机制既减轻了劳动者个体维权的成本与压力，也缓解了司法资源紧张的困境，更促使企业从“被动整改”转向“主动合规”，实现了法律效果与社会效果的统一。

当前，随着平台经济、灵活就业快速发展，劳动关系日益复杂化，传统监管模式面临挑战。在此背景下，“一函两书”制度展现出强大的适应性与延展性。如青海、贵州等地将快递员、户外劳动者纳入监督视野，正是对新就业形态劳动者权益保障的积极回应。

当然，制度推广仍需配套支撑。应进一步推动“一函两书”规范化、程序化建设，明确适用标准、回应时限与责任后果；加强基层工会能力建设，提升其发现问题、沟通协商、依法监督的专业水平；同时探索将劳动者权益保障有序纳入检察公益诉讼范畴，增强制度刚性。

劳动关系和谐，社会才能稳定；权益保障有力，发展才有温度。“一函两书”虽始于一纸文书，却连着千家万户的幸福，不仅是工会履职方式的升级，更是法治中国建设中“以人民为中心”理念的具象表达。期待这一制度在更多地区落地生根，让每一位劳动者都能有尊严地劳动、有保障地生活，真正感受到公平正义的阳光。（舒爱民）

来源：浙江工人日报