联合国收拾“世界老赖”，终于开始动用绝招，向美国下达最后通牒

1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克在纽约记者会表示，若美国继续不缴纳应分摊的会费，可能触发《联合国宪章》第19条而失去联合国大会的投票权。两个细节值得留意：其一，发言选择在公合明确援引规则；其二，指向的是大会投票权这一具体程序节点。接下来要看两件事：年度欠费名单是否出现美国、以及美方是否在会计年度内以补缴或申请豁免的方式化解风险。（来源：联合国记者会，2026-01-08）

这次把话放在记者会、且点名美方，是从会内沟通转向公开规则提醒，分量变了。《联合国宪章》第19条规定，成员国拖欠金额达到或超过其前两年应缴常规预算费用总和时，大会投票权将被暂停；若欠费因不可控原因导致，大会可准许该成员继续投票。据联合国大会公开文件，每年一月秘书长会向大会通报欠费及可能触发票权限制的成员名单，这一程序为后续是否暂停投票提供依据。（来源：联合国宪章与大会通报，常年惯例）

会费是联合国日常运转的基石，分摊按经济体量和比例执行。美国在常规预算中的分摊上限为22%，维和经费的分摊比例高于常规预算、近年约在25%左右，具体比率以大会每期决议为准（据大会在2024年通过的2025—2027年分摊表）。长期以来，美国的缴费受国内拨款周期和政策取向影响，出现“延后支付、选择性补缴”的做法——把财务义务当作政策工具使用。动作的意义在于用财务节奏制造议题杠杆；直接影响则是联合国现金流吃紧、项目执行节奏被动调整。

规则并非停留在纸面。2022年，伊朗、委内瑞拉等国因欠费被暂停大会投票权；之后伊朗通过安排支付，恢复了投票（据联合国新闻中心当年1月与6月通报）。这类案例说明票权暂停是常规工具，并非罕见特例。需要区分的是，第19条针对的是常规预算欠费，维和预算和自愿捐款的拖欠不直接触发大会投票权限制；但在财务层面，合并的资金缺口会影响任务执行和机构运行，这也是秘书处公开施压的现实背景。

一旦条件满足并被大会决定暂停，美国的影响集中在大会层面：不能参与大会表决，但安理会席位和否决权不受波及。表面看是程序限制，实质会改变谈判桌上的力量感——委员会审议、决议联署与表决动员的筹码会变少，盟友在大会路径上的协作方式也会被迫调整。据秘书长关于联合国财务状况的季度简报，近年多次出现现金流紧张、需压缩或推迟部分活动的情况，大额缴费延后会放大这种压力（来源：秘书长财务简报，2025年四季度）。

美方近期并未就1月8日的公开提醒给出实质回应（据记者会与媒体报道的同日信息）。如果美国选择在会计年度内补缴到不触发第19条的水平，票权问题将止于技术处理；若仍延后，秘书长的年度欠费通报与大会是否认可“不可控原因”豁免，将成为关键程序节点。还需关注三个具体环节：美国国会拨款进度、秘书处向大会递交的欠费名单、以及美方是否通过信函说明延迟缴费理由。对联合国而言，把提醒上升为公开规则执行，意在守住制度底线；对成员国而言，遵守分摊与按时缴费是参与多边平台的基本义务。