促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，上海用28条举措找消费增量

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

上海将消费提振扩容的重点移向服务业。《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》昨天出炉，围绕金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证6个重点行业领域推出28条具体举措，从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点，更好促进服务业高质量发展。

在专家看来，《若干措施》条条干货，以系统性思维把握现代消费尤其是服务消费的核心特征，利用上海金融中心、文化高地、平台经济等独特的资源禀赋，通过精巧的制度设计，将存量资源转化为新的消费增量。

提质增效，促进服务业与消费联动发展

促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。

上海服务业在地区生产总值（GDP）中的占比持续上升，已成为经济的主要驱动力。数据显示，2024年，服务业增加值占上海GDP比重达到78.2%；2025年前三季度，服务业增加值增长5.9%，占GDP比重达79.1%左右，再次刷新纪录，反映出服务业对经济增长的贡献度稳步加大。

记者获悉，《若干措施》围绕服务业与消费联动发展的重点领域，聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，突出“三个强化”：强化服务业提质增效，加强供给侧支持，深化服务业改革开放和创新发展，联动使用各类政策工具；强化促消费牵引带动，畅通供需循环的卡点堵点，加强消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等对消费的支撑，增强文旅商体展联动、平台经济、交通出行等线上线下赋能，培育消费新场景，提升消费活跃度；强化服务业和消费联动，联动供给提质和需求扩容，助力服务业主体增收增利和增强活力，培育消费需求新增长点。

经测算，6个行业领域合计增加值占上海服务业比重约六成，相关服务零售额占服务消费比重约七成。上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄认为，《若干举措》的推出，是上海立足自身服务业主导的经济结构，从“直接促消费”转向“通过优化服务供给来创造和引领新消费需求”，抓住了当前稳增长的重要抓手。在她看来，通过服务业提质增效，不仅能直接稳住经济大盘，更可进一步通过金融、平台、标准等手段优化供给质量，创造新的消费增长点，实现供需更高水平的平衡，助力调结构、提能级，增强城市综合竞争力。

聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节

从上海社会经济发展态势看，服务业占比的上升主要得益于经济结构优化和新兴领域快速增长。《若干举措》条条干货，背后亦有思考——从上海的优势项出发，拉长长板，做大增量。

例如，信息服务业是上海支柱产业中的后起之秀。2025年前三季度，上海软件和信息技术服务业增加值达到5277亿元，同比增长15.5%，占全市GDP比重达13%，对于上海来说，平台经济已成为信息服务业增长的关键。为此，《若干措施》提出了针对平台经济的细分性培育措施和前瞻性发展规划，包括规范有序发展平台经济、支持平台企业引流品质消费等两项举措，促进各类电商平台从低价竞争转向品质竞争，向实体店消费和品质消费引流。

劳帼龄表示，平台经济推动服务业提质扩容，关键在于从“流量分发者”转变为“品质生态构建者”，平台应依托数据、技术和流量优势，系统性降低高品质服务的发现、信任和消费成本，扩大优质服务供给，实现消费者受益、服务商成长、城市活力增强的多赢局面。比如，利用算法推荐“好服务”、分析趋势开发新业态、通过“线上-线下”数据闭环赋能实体升级。此外，平台也可以通过打造“上海服务”数字名片、提供入境游客一体化数字解决方案，提升服务的国际可及性和吸引力。

作为上海的传统优势领域，《若干措施》还着力强化消费金融支撑作用，包括丰富个人消费金融服务、支持保险产品和业务创新、加强经营主体金融支持、强化消费基础设施金融支持4项举措。例如，上海将鼓励金融机构创新开发基于服务合同预期收益权等无形资产的融资产品；支持消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。

此外，在与市民生活息息相关的生活性服务业品质提升方面，上海也提出了包括提升家政服务质量在内的4项举措，加强对家政、养老等消费端的支撑力度。上海市商业联合会常务副会长兼秘书长吴星宝认为，《若干措施》紧扣“银发经济”“健康消费”等民生刚需，精准契合行业痛点与消费升级需求，亮点突出且发展潜力巨大。比如，在补短板方面，推动社区嵌入式服务设施建设，破解社区服务“最后一公里”难题，适配上海老龄化、家庭小型化带来的服务需求变化。还比如，《若干措施》更注重跨界融合创新，促进“餐饮+文旅”“养老+健康”等业态联动，拓展服务场景，激发消费新活力，“这些新场景新需求，将为上海民生福祉提升与国际消费中心城市建设注入强劲动力。”

疏通关键“堵点”，强化标准引领

服务业提质增效是驱动城市综合消费能级提升的重要引擎。《若干措施》着眼于通过一系列系统集成、精准协同的政策组合，提出一系列疏通关键“堵点”的举措，实现从“单点突破”到“整体跃升”的转变。

比如，在放大文旅商体展联动效应方面，《若干措施》提出了丰富文博演艺供给、放大体育赛事溢出效应、促进游戏电竞产业发展、支持微短剧优质内容创作、加强文旅商体展联动等5项举措。

去年，上海已在这方面取得一定突破。上海博物馆举办的“金字塔之巅：古埃及文明大展”，接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，带动城市综合消费超过350亿元，创造了全球单个收费特展参观纪录。未来，上海还将支持文博美术科技场馆自办或者与经营主体联合举办高水平收费特展；打造具有全球影响力的自有品牌赛事体系，引进国际顶级电竞赛事；打造游戏电竞自主IP；建立票根联动消费机制。

在商品和服务消费供给品质提升领域，上海着力于强化品牌标准引领，包括4项举措：加强品牌认证、健全标准体系、提升检验检测服务能力、健全消费信用体系；在消费领域打造具有标识度、美誉度的“上海品牌”；支持在电子竞技、数字艺术、影视特效等消费新领域制定国内领先、国际先进的高质量标准；支持发展检验检测认证产业互联网平台。

市发展改革委表示，下一步，上海将通过统筹联动服务供给与消费需求、统筹联动政策支持与环境营造，打造有利于消费持续增长的制度体系和市场环境。

原标题：《促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，上海用28条举措找消费增量》

栏目主编：戎兵

来源：作者：文汇报 徐晶卉